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——解讀《廣東省推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)綱要（2014-2018年）》

本報(bào)記者 周穎

    《綱要》提出的工作目標(biāo)是：到2018年，所有地級(jí)以上市建有三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，80%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，98%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和93%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。珠江三角洲地區(qū)率先建立中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應(yīng)用15項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
    已經(jīng)公布的《廣東省推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)綱要》（下稱《綱要》），是該省2014-2018年推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃與行動(dòng)準(zhǔn)則。這份文件具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，為推動(dòng)廣東中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)向縱深發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和政策保障?！毒V要》為廣東省的中醫(yī)藥工作指出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，包含諸多亮點(diǎn)。
    堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主
    廣東省委、省政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)歷來(lái)高度重視。2006年和2012年，省委、省政府兩次召開(kāi)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》。各級(jí)黨委、政府真抓實(shí)干，不斷推進(jìn)中醫(yī)藥體制機(jī)制創(chuàng)新，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生中的作用，中醫(yī)藥工作走在了全國(guó)前列。
    為進(jìn)一步振興和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化，加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，2014年，廣東省委、省政府根據(jù)中醫(yī)藥等法律法規(guī)，又出臺(tái)了《綱要》等重大文件，不斷加大財(cái)政投入力度，將持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)列為廣東醫(yī)改十大任務(wù)之一，明確了一系列促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性政策措施。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下聯(lián)動(dòng)，為中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)做好頂層設(shè)計(jì)。如成立了高規(guī)格的中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了通力配合、上下聯(lián)動(dòng)的格局。
    《綱要》的總體要求是：堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，把服務(wù)民生貫穿于中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化及對(duì)外交流各項(xiàng)工作中。堅(jiān)持傳承普及、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益多樣化的中醫(yī)藥需求。
    《綱要》提出的工作目標(biāo)是：到2018年，所有地級(jí)以上市建有三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，80%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，98%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和93%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。珠江三角洲地區(qū)率先建立中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應(yīng)用15項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
    所有任務(wù)以服務(wù)民生為方向
    《綱要》明確了廣東省中醫(yī)藥工作的主要任務(wù)，即完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和文化交流。提高人才素質(zhì)，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥和保健食品產(chǎn)業(yè)，繁榮中醫(yī)藥文化。歸根結(jié)底一句話，所有任務(wù)都是以服務(wù)民生為方向，重點(diǎn)與亮點(diǎn)是滿足人民群眾日益多樣化的中醫(yī)藥需求。
    為此，《綱要》提出，在完善中醫(yī)藥服務(wù)體系方面，重點(diǎn)建設(shè)3所有示范帶動(dòng)作用的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。重點(diǎn)扶持40家粵東西北地區(qū)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。重點(diǎn)扶持500家社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè)，配置具有?？铺厣闹嗅t(yī)診療設(shè)備。98%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和93%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
    在構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，大力推進(jìn)“治未病”健康工程，重點(diǎn)扶持20家“治未病”服務(wù)示范試點(diǎn)單位。以現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，進(jìn)一步完善包括基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)保健機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，作為公立中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防保健服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。
    在提升中醫(yī)藥服務(wù)能力方面，包括繼續(xù)打造一批新的“名院”“名科”；進(jìn)一步加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一批中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，以及中醫(yī)?？婆c適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應(yīng)用15項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室掌握應(yīng)用8項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)；積極推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)改工作，全面推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的特色優(yōu)勢(shì)，提升縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力，鼓勵(lì)將部分縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建成平價(jià)醫(yī)院。
    在做大做強(qiáng)中醫(yī)藥和保健食品產(chǎn)業(yè)方面，支持中醫(yī)藥和中醫(yī)藥保健食品骨干企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)；支持新技術(shù)在中藥材加工炮制中的應(yīng)用；支持對(duì)市場(chǎng)需求量大、前景好、附加值高的中醫(yī)藥品種進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，打造一批中藥大品種；支持研發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)、制造和流通、中藥材和中成藥、保健食品企業(yè)之間進(jìn)行上下游整合，構(gòu)建完整的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)中藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組；進(jìn)一步推進(jìn)廣州、深圳等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化中藥物流中心和基地。
    強(qiáng)調(diào)省、市中醫(yī)藥發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制的作用
    為保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，《綱要》還提出了保障措施。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮省、市中醫(yī)藥發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，營(yíng)造加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)的良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)要積極配合、密切協(xié)作，根據(jù)任務(wù)分工制訂工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各地要按照《綱要》的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位，提出本地區(qū)貫徹落實(shí)的具體方案。
    在完善保障機(jī)制方面，要求各地政府與有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中醫(yī)藥扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，以及中醫(yī)藥科研教育投入。醫(yī)保支付政策進(jìn)一步向基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵(lì)群眾到基層就診和使用中醫(yī)藥服務(wù)。研究制訂合理的價(jià)格政策，促進(jìn)中藥的合理使用。
    廣東省中醫(yī)藥系統(tǒng)還緊緊圍繞《綱要》制定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，將“四有五抓一提升”作為下一步中醫(yī)藥工作的改革發(fā)展總體思路。四有：中醫(yī)藥工作在社會(huì)上要有影響、講臺(tái)上要有聲音、雜志上要有文章、學(xué)術(shù)上要有成果；五抓：抓醫(yī)療與保健、抓學(xué)科與人才、抓科研與產(chǎn)業(yè)、抓文化與交流、抓管理與服務(wù)；一提升：推動(dòng)中醫(yī)藥工作“七位一體”科學(xué)、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：秋彤）