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    新華網(wǎng)北京１月１７日電（記者柳新勇）近日，國務院作出了改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定。國務院副總理馬凱在１５日召開的全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作電視電話會議上指出，改革現(xiàn)行的機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，有利于建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。
    我國養(yǎng)老問題上的“雙軌制”由來已久。企業(yè)職工早在上個世紀末就開始實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位一直實行退休制度，由財政或單位承擔退休費。由于機關事業(yè)單位不像企業(yè)那樣走在改革最前沿，養(yǎng)老保障改革的進程相對緩慢，從而造成了“雙軌制”。
    人力資源和社會保障部有關負責人表示，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度造成退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重。一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。
    馬凱說，改革現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度，有利于實現(xiàn)社會化的養(yǎng)老保險全民覆蓋，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度；有利于深化收入分配制度改革，逐步化解“待遇差”的矛盾；有利于促進機關事業(yè)單位改革，推動人力資源合理流動，意義十分重大。
    數(shù)據(jù)顯示，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國８．３億多人，機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。而改革劍指養(yǎng)老制度“雙軌制”的堅冰，是我國養(yǎng)老保險體系建設的一項重大突破。
    此次破冰之前，機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險制度，有利于化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好地體現(xiàn)社會公平。
    馬凱指出，改革的基本原則是堅持公平與效率相結合，權利與義務相對應，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，改革前與改革后待遇水平相銜接，解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。
    分析指出，改革將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)員工整個職業(yè)生涯對社會的貢獻，從而進一步提高積極性和創(chuàng)造力。
    為確保改革順利推進，馬凱指出，改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，即機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度；機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
    由于改革涉及人員眾多，牽一發(fā)而動全身，“一刀切”的辦法是萬萬行不通的。人社部相關負責人指出，為做好改革前后待遇的銜接，采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的方法。
    簡單說，就是改革前退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的“新人”，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過將改革前的工作年限“視同繳費年限”和實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
    馬凱強調，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，精心組織，統(tǒng)籌安排。

（責任編輯：秋彤）