來(lái)源:中國(guó)中醫(yī)藥報(bào) 時(shí)間:2015-01-12 21:23:35 熱度:744
本報(bào)記者 魏敏 趙維婷
“促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一提法,是對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和改革認(rèn)識(shí)的深化。我認(rèn)為去年的中醫(yī)藥工作一直在為促進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化打基礎(chǔ)。今年主報(bào)告的明確提出是對(duì)理論的再升華。”
1月11日下午,在全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議的小組討論中,國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)臺(tái)港澳中醫(yī)藥交流合作中心主任楊金生說(shuō),這是中醫(yī)藥主動(dòng)融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,融入到百姓健康服務(wù)中的表現(xiàn)。
改革創(chuàng)新 中醫(yī)藥治理現(xiàn)代化得認(rèn)同
2015是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年,黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?!案母铩薄胺ㄖ巍背蔀槲覈?guó)各行各業(yè)年初布局的關(guān)鍵詞。促進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化,成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥系統(tǒng)重大而緊迫的歷史使命。
上海市衛(wèi)生計(jì)生委副主任、中醫(yī)藥發(fā)展辦公室主任鄭錦說(shuō),“主報(bào)告體現(xiàn)了國(guó)家中醫(yī)藥管理局視野開闊,緊跟時(shí)代發(fā)展,催人奮進(jìn)?!弊裱嗅t(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)律,完善體系和能力不能一蹴而就,要有計(jì)劃分步驟實(shí)施,每年在常規(guī)工作的基礎(chǔ)上有計(jì)劃梳理治理體系中存在的問(wèn)題,始終堅(jiān)持三觀互動(dòng)。
“這是我們行業(yè)管理思維和模式的一次質(zhì)的飛躍和重大變革?!?河南省衛(wèi)計(jì)委副主任、中醫(yī)管理局局長(zhǎng)張重剛認(rèn)為,建立和完善行業(yè)法律法規(guī)體系是維護(hù)和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的根本保障,提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是中醫(yī)藥發(fā)展的有力保證,二者密切相關(guān)。
吉林省衛(wèi)生計(jì)生委副主任、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)邱德亮則把目光聚焦在落實(shí)上,他說(shuō),“這一提法恰逢其時(shí),對(duì)于今后指導(dǎo)工作具有重要意義,我們?cè)谏羁填I(lǐng)會(huì)解讀的同時(shí),更重要的是以此作為指導(dǎo)和開展工作的方法論。”
“促進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)體現(xiàn)在2015年中醫(yī)藥重點(diǎn)任務(wù)中。有部署有安排。例如依法全面履行政府職能,深化行政執(zhí)法體制改革等,是在實(shí)際工作的推進(jìn)過(guò)程中不斷深化理論認(rèn)識(shí)?!?河北省中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)段云波說(shuō)。
法治為綱 完善中醫(yī)藥制度體系
事實(shí)上,中醫(yī)藥系統(tǒng)一直在積極推動(dòng)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年,《關(guān)于在衛(wèi)生計(jì)生工作中進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的意見》《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局工作關(guān)系細(xì)則》等文件的出臺(tái),本身就是一種中醫(yī)藥治理體系現(xiàn)代化工作體現(xiàn),也進(jìn)一步深化了理論內(nèi)涵。
隨著委局工作關(guān)系進(jìn)一步明確,中醫(yī)藥工作委局協(xié)同推進(jìn)機(jī)制形成,很多地方制定了實(shí)施意見,在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)中醫(yī)藥工作,河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、廣西、貴州、青島等地中醫(yī)藥局實(shí)現(xiàn)升格或增加處室,吉林、黑龍江各地市均設(shè)立獨(dú)立的中醫(yī)科(處)。
“體系的建設(shè)主要涉及到制度的建設(shè)。關(guān)鍵在于與上級(jí)機(jī)構(gòu)的溝通,以及與其他部委的協(xié)調(diào),制定制度要強(qiáng)化中醫(yī)藥特點(diǎn)?!敝袊?guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)張伯禮直言。
甘肅省中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)甘培尚頗有感觸,他說(shuō),不僅是健全管理體系,還要完善政策機(jī)制。去年我們成立了由省委、省人大、省政府、省政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和成員的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健機(jī)構(gòu)也都有了中醫(yī)科,隨著《甘肅省綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》《甘肅省婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件的制訂印發(fā),我省中醫(yī)藥行業(yè)政策機(jī)制得到進(jìn)一步鞏固。
完善中醫(yī)藥制度體系終究離不開中醫(yī)藥法立法。
“要盡快出臺(tái)中醫(yī)藥法。依法治國(guó)落實(shí)到行業(yè)就是要依法行政、依法管理、依法監(jiān)督。法無(wú)授權(quán)不可為。作為行業(yè)管理者,我們要強(qiáng)化法治意識(shí)、法治思維,要制定好執(zhí)行好法律法規(guī),并對(duì)違法行為追責(zé)?!睆堉貏傄环挶磉_(dá)了大部分參會(huì)代表對(duì)立法的迫切期盼。
“依法治理,頂層要有中醫(yī)藥法作后盾,同時(shí)要健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。這既需要行政部門,也需要社會(huì)組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)單位共同努力。”楊金生說(shuō)。
為推動(dòng)中醫(yī)藥改革發(fā)展的政策體系建設(shè),遼寧、陜西組織了全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查,江西開展了中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略課題研究,為黨委、政府決策提供參考。
此前,陜西省政府副秘書長(zhǎng)、衛(wèi)生計(jì)生委主任戴征社在全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)上介紹,該省在全省范圍內(nèi)開展調(diào)研,對(duì)制約中醫(yī)藥發(fā)展的重大問(wèn)題深入分析,使政策制定更具針對(duì)性。
“吉林中醫(yī)藥管理局編制由過(guò)去的15人到現(xiàn)在翻了一倍,中醫(yī)藥工作納入全省衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)工作。這些都是通過(guò)自身努力和多部門協(xié)調(diào)改變過(guò)去的體制束縛。”邱德亮介紹,該省已將衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃同時(shí)納入省政府專項(xiàng)規(guī)劃中。
內(nèi)蒙古、山西、浙江開展了本?。▍^(qū))中醫(yī)藥條例監(jiān)督檢查,推動(dòng)當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)履行中醫(yī)藥工作職責(zé)。
轉(zhuǎn)變職能 提升中醫(yī)藥治理能力
加快轉(zhuǎn)變政府職能,是提升中醫(yī)藥治理能力的一項(xiàng)重要舉措。2014年,中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)成為中國(guó)科協(xié)首批承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)單位之一。
“‘國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦’‘國(guó)標(biāo)委——社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制試點(diǎn)’‘國(guó)家中醫(yī)藥管理局——中央部門預(yù)算中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目預(yù)算專家論證評(píng)審’是學(xué)會(huì)承接的三項(xiàng)職能,由社會(huì)組織承擔(dān)工作,既減輕了政府負(fù)擔(dān),又提升學(xué)術(shù)團(tuán)體的服務(wù)能力和水平,促進(jìn)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。” 中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)曹正逵說(shuō)。
張伯禮認(rèn)為,治理能力是對(duì)治理體系的把控能力,包括戰(zhàn)略把控能力、開拓創(chuàng)新能力、行政決策能力、執(zhí)行落實(shí)能力等等,這些都屬于具體的操作層面,也很考驗(yàn)各級(jí)干部的水平和執(zhí)行能力。進(jìn)一步落實(shí)政策,滿足行業(yè)需求,是行業(yè)今后發(fā)展的保證。
張重剛表示,作為管理者,主要是貫徹落實(shí)好法律法規(guī)。堅(jiān)持中醫(yī)思維與依法管理相統(tǒng)一,擴(kuò)大規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相統(tǒng)一,分類指導(dǎo)和精細(xì)管理相統(tǒng)一,完善功能和突出特色優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一。
“提高治理能力,就是要以‘三觀互動(dòng)’方法論為指導(dǎo),真正解放思想?!编嶅\說(shuō),中醫(yī)藥治理體系與治理能力現(xiàn)代化相互并不孤立,要與大衛(wèi)生發(fā)展大局有機(jī)結(jié)合。要提高開拓創(chuàng)新能力,還要注重體現(xiàn)中醫(yī)為健康服務(wù)的價(jià)值,挖掘中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)。
楊金生提出,治理能力要借助現(xiàn)代手段,實(shí)現(xiàn)信息的共享、互聯(lián)互通。
段云波則表示,在治理能力建設(shè)中,要找準(zhǔn)制約發(fā)展的癥結(jié)所在,以改革為動(dòng)力,提高執(zhí)行落實(shí)能力,有效利用資源。
(責(zé)任編輯:秋彤)
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