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周俊生

    財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在北京舉行的一個(gè)研討會(huì)上表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2001年開始的做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)難以為繼，因此個(gè)人名義賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式。決策層透露的這個(gè)信息，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶管理的一個(gè)重要的政策變動(dòng)，而考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的實(shí)際情況，這是一項(xiàng)符合實(shí)際的正確選擇。
    我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶出現(xiàn)虧空，一直是近年來(lái)輿論不斷提出的警告，國(guó)家也為此從2001年就開始做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，但是，這一努力不僅沒有成功，反而問(wèn)題積累越來(lái)越嚴(yán)重，養(yǎng)老基金的窟窿似乎越來(lái)越大。其實(shí)，按照養(yǎng)老金繳納與發(fā)放的程序來(lái)說(shuō)，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的做實(shí)是沒有必要的。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，在職職工繳納的養(yǎng)老金并沒有即時(shí)支付，而是用于支付已退休職工的養(yǎng)老金。這樣，退休職工使用在職職工繳納的養(yǎng)老金，形成一種代際傳承的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，就能夠保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    顯然，在這種代際傳承的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)之下，養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶只要是一個(gè)名義賬戶就可以了，而做實(shí)個(gè)人賬戶反而是與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作不合拍的。對(duì)于一個(gè)在職職工來(lái)說(shuō)，他所繳納的養(yǎng)老金并不需要即時(shí)支付，那么他們存放在這個(gè)做實(shí)了的個(gè)人賬戶中的資金反而會(huì)出現(xiàn)閑置狀態(tài)，在通貨膨脹的壓力之下，很容易出現(xiàn)貶值風(fēng)險(xiǎn)。因此，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶只需要一個(gè)名義上的賬戶，方便在職職工繳納養(yǎng)老金，至于其中的資金，完全可以由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，使資金能夠發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益。這并不意味著在職職工繳納的養(yǎng)老金的權(quán)利喪失，但這種權(quán)利的行使應(yīng)該從其退休以后才能生效，而這個(gè)時(shí)候，又有后續(xù)的在職職工繳納的養(yǎng)老金來(lái)支付他們的養(yǎng)老需要。
    我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)的資金虧空，并不是全國(guó)性的，而是發(fā)生在部分省區(qū)。而這一問(wèn)題的發(fā)生，其實(shí)與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初存在的不足有直接關(guān)系。當(dāng)時(shí)，在原有企業(yè)缺乏向養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)移支付已退休職工養(yǎng)老金的情況下，應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期實(shí)行低工資、低福利的制度，國(guó)家有義務(wù)承擔(dān)起在改革后，向這部分退休職工支付養(yǎng)老金的義務(wù)。但當(dāng)時(shí)財(cái)政沒有這樣做，而是由在職職工承擔(dān)起了這個(gè)義務(wù)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空。當(dāng)然，一些地方的政府財(cái)政對(duì)于本地養(yǎng)老金出現(xiàn)的虧空還是負(fù)責(zé)任的，各地財(cái)政已經(jīng)對(duì)社保共計(jì)付出1.7萬(wàn)億元資金，這也是為前期改革的不足付出的代價(jià)。
    養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人名義賬戶的完善，是一個(gè)正確的選擇。但是，要讓這一制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，還需要一定的外部條件。比如長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境，長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨幣購(gòu)買力，都是使個(gè)人名義賬戶有效運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的條件。這就要求我們按照十八屆三中、四中全會(huì)精神，一方面建立起依法治國(guó)的社會(huì)環(huán)境，另一方面通過(guò)深化改革消除通脹生成的隱患，使養(yǎng)老保險(xiǎn)代際傳承的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)能夠持久運(yùn)作，為全社會(huì)構(gòu)筑起安全屏障。

（責(zé)任編輯：秋彤）