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　　12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行分組會(huì)，對(duì)大氣污染防治法（修訂草案）進(jìn)行審議。與會(huì)代表有哪些觀點(diǎn)？治理大氣污染在哪些方面還應(yīng)立法從嚴(yán)？
　　■觀點(diǎn)一：應(yīng)體現(xiàn)多元共治理念
　　被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法將于明年1月1日正式生效實(shí)施。讓大氣污染防治法與新環(huán)保法齊頭并進(jìn)成了委員、代表關(guān)心的重要內(nèi)容之一。
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻說(shuō)，新環(huán)保法很大的亮點(diǎn)是形成多元共治的理念，特別是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人撤職或者開(kāi)除的處分等。但在大氣污染防治法修訂草案中，這些內(nèi)容看不到?！按髿馕廴痉乐畏ú荒懿蝗缧颅h(huán)保法?！惫紕僮枵f(shuō)，應(yīng)該把新環(huán)保法的理念進(jìn)一步在大氣污染防治法中具體化。
　　對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員王毅表示，草案主要還是以末端治理為主，沒(méi)有更多考慮關(guān)口前移，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污染的多元共治，特別是沒(méi)有體現(xiàn)多部門(mén)、多地區(qū)、多污染物的聯(lián)合控制。
　　■觀點(diǎn)二：離精細(xì)化管理還很遠(yuǎn)
　　王毅建議，把目前的大氣污染防治法更名為清潔空氣法，從污染防治變?yōu)樘峁┣鍧嵖諝?，反映不同階段的不同任務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，也是從末端治理向前端轉(zhuǎn)移，是從治理思路上、方式上、立法手段上的整體轉(zhuǎn)變，包括和執(zhí)法、司法結(jié)合在一起。
　　“大氣污染防治法修訂草案條文有100條、最多21000字，美國(guó)的清潔空氣法有60萬(wàn)字，是我們現(xiàn)在的30倍。雖然美國(guó)的清潔空氣法只有271條，但每一條下面有子條、子條下有款，非常嚴(yán)格和精細(xì)。”王毅說(shuō)，當(dāng)然美國(guó)的模式和我們的不一樣，他們把整個(gè)空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、排放的標(biāo)準(zhǔn)、所有部門(mén)的措施都加在一起，所有防治措施都能找到相應(yīng)條款，自由裁量空間非常小，這才叫精細(xì)化管理，“我們現(xiàn)在離精細(xì)化管理相差還非常遠(yuǎn)，因此要制定我們自己的清潔空氣法”。
　　■觀點(diǎn)三：污染控制力度不夠
　　草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制，省級(jí)政府應(yīng)按規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將控制指標(biāo)分解，最終落實(shí)到排污單位。全國(guó)人大常委會(huì)委員朱靜芝對(duì)“總量控制”的概念提出質(zhì)疑，怎么知道這個(gè)“總量”就剛好符合我們的健康需求？我們一直“總量控制”著，但為什么污染越來(lái)越厲害？
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員王乃坤說(shuō)，草案第56條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的有關(guān)單位等應(yīng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，最后落在“減少對(duì)人體健康的影響”上。“立法追求的首先是不能影響人體健康，其次才是減少影響，建議在‘減少’前面增加‘防止’或者‘避免’?！?br /> 　　此次草案取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂，規(guī)定按照污染事故造成直接損失的1倍~5倍計(jì)罰。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王云龍認(rèn)為總體處罰還是偏輕，建議明確對(duì)明知故犯、主觀故意的違法行為，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任。
　　■觀點(diǎn)四：數(shù)據(jù)沒(méi)有發(fā)揮作用
　　近幾年，國(guó)家及各部委投入大量資金和人力、物力，開(kāi)展大氣污染防治研究等工作，取得大量的數(shù)據(jù)資料。有委員認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)分散在不同的單位和部門(mén)，不能很好地發(fā)揮其在政策、法律法規(guī)制定中的作用。
　　“如霧霾的來(lái)源問(wèn)題，不同單位的研究結(jié)果有很大差異，但這并不是研究成果不可靠、不可信，而是研究對(duì)象和方法不同所造成的?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員張興凱表示，這些結(jié)果非但沒(méi)有使國(guó)民了解霧霾的成因，反而讓大家更加疑惑。因此，建議在草案中明確建立大氣污染數(shù)據(jù)資料共享機(jī)制的要求、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的部門(mén)及職責(zé)和共享的要求。
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員羅亮權(quán)同時(shí)建議，在草案中增加“科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)”的規(guī)定，防止有些地方的環(huán)保部門(mén)為了環(huán)保數(shù)據(jù)質(zhì)量高，選擇環(huán)境較好的地方設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（責(zé)任編輯：秋彤）