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    5月29日，江蘇南通，虹北社區(qū)制作了一支長8米的“香煙”，小學(xué)生們在“香煙”上畫禁煙標(biāo)志、寫“煙草有害健康”等標(biāo)語，并簽名表示遠(yuǎn)離煙草。許叢軍攝

    “雖然社會(huì)關(guān)于控?zé)煹暮袈曉絹碓礁撸菬煵輼I(yè)變換著各種手法進(jìn)行對(duì)抗。”5月31日是世界無煙日，世衛(wèi)組織將“煙草業(yè)干擾”選定為今年世界無煙日的主題。針對(duì)“煙草業(yè)干擾”這一主題，衛(wèi)生部部長陳竺昨天表示，國家對(duì)煙草業(yè)一些欺騙性的宣傳活動(dòng)，要有嚴(yán)格的監(jiān)管，只有這樣控?zé)煿ぷ鞑拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)。
　　針對(duì)當(dāng)前的控?zé)熜蝿荩愺帽硎?，我國作為煙草最大的生產(chǎn)國和銷售國的狀態(tài)還在延續(xù)，近年來煙草產(chǎn)量在增加，這說明煙草危害有增無減。尤其需要指出的是，煙草企業(yè)也在變換著手法變相推銷產(chǎn)品。雖然社會(huì)關(guān)于控?zé)煹暮袈曉絹碓礁?，但是煙草業(yè)變換著各種手法進(jìn)行對(duì)抗，包括用一些偽科學(xué)的手段，可以說是一種欺騙的手段。
　　當(dāng)前，有不少人認(rèn)為，煙草業(yè)上繳了大量稅款，給經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。陳竺對(duì)這一觀點(diǎn)也進(jìn)行了駁斥。陳竺說，實(shí)際上專家早有研究，煙草造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過了對(duì)稅收所謂的貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上是得不償失的。更何況吸煙造成了患者、家庭、社會(huì)的巨大的傷害，這是無法用金錢衡量的。為此，我們必須堅(jiān)定不移地按照世衛(wèi)控?zé)煿s的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)。國家對(duì)煙草業(yè)一些欺騙性的宣傳活動(dòng)，要有嚴(yán)格的監(jiān)管，只有這樣控?zé)煿ぷ鞑拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)。
　　■ 新聞鏈接
　　各地控?zé)熌Ｊ?/strong>
　　上海
　　健康促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，衛(wèi)生、教育、文廣影視、體育、旅游等行政管理部門按照規(guī)定進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督管理工作。
　　哈爾濱
　　市、區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)防止二手煙危害的日常工作，市、區(qū)人民政府的相關(guān)行政管理部門按規(guī)定負(fù)責(zé)防止二手煙危害工作。
　　廣州
　　愛衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府相關(guān)行政管理部門按規(guī)定開展控?zé)煿ぷ鳌?/span>
　　香港
　　禁煙執(zhí)法主要由衛(wèi)生署專責(zé)成立控?zé)熮k公室及警務(wù)處執(zhí)行，并授權(quán)3個(gè)政府部門在其轄下場地發(fā)出定額罰款通知書。
　　■ 綜述
　　控?zé)?0年 誰來執(zhí)法仍是難題
　　1995年，北京通過了中國第一個(gè)控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)——《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，愛衛(wèi)會(huì)被確定為北京控?zé)煹膱?zhí)法主體。盡管如此，近二十年來，“執(zhí)法弱”、“執(zhí)行難”，到底誰來具體執(zhí)行控?zé)焾?zhí)法？就如公共場所難禁的煙霧一樣，困擾著北京控?zé)熤贰?/span>
　　【問題】
　　愛衛(wèi)會(huì)執(zhí)法權(quán)限缺失
　　愛衛(wèi)會(huì)，一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在北京1995年制定的公共場所禁止吸煙的規(guī)定中，被規(guī)定為“控?zé)煛钡膱?zhí)法主體。而據(jù)記者了解，目前，北京市愛衛(wèi)會(huì)并沒有專職的控?zé)煴O(jiān)督隊(duì)，是由區(qū)縣愛衛(wèi)會(huì)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。街道辦人員也并非專查控?zé)煟呛陀?jì)劃生育等工作一起進(jìn)行。
　　北京市愛衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，每個(gè)月自街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)匯總報(bào)表，全市大概能夠覆蓋1萬個(gè)單位左右的控?zé)熐闆r。
　　根據(jù)1995年的法規(guī)，北京對(duì)于違法禁煙規(guī)定的單位和個(gè)人均制定了明確的法則。單位可被處以1000-5000元的罰款，個(gè)人也可處以10元罰款。
　　但僅過了一年，《中華人民共和國行政處罰法》的頒布實(shí)施，使北京的控?zé)熈⒎ㄒ恍l款同上位法發(fā)生了沖突——愛衛(wèi)會(huì)的衛(wèi)生檢查員不再具有罰款資格。也就是說，愛衛(wèi)會(huì)對(duì)于違法吸煙的人員只能進(jìn)行教育、警告、勸阻。
　　北京市愛衛(wèi)會(huì)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，控?zé)煵⒉皇菫榱颂幜P。“你勸他，他把煙滅了，目的就達(dá)到了?！钡嗟囊庖姺Q，控?zé)熜Ч芳训囊粋€(gè)重要原因，正是由于愛衛(wèi)會(huì)缺乏執(zhí)法權(quán)限。
　　中國控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長楊功煥也認(rèn)為，由于控?zé)煹墓ぷ髁糠浅４?，以愛衛(wèi)會(huì)現(xiàn)有的人員、權(quán)責(zé)來說，很難真正達(dá)到控?zé)焾?zhí)法目的。
    【現(xiàn)狀】
　　專門控?zé)熽?duì)伍組建難
　　組建一支隊(duì)伍“專攻”控?zé)?，曾是北京市近年控?zé)煿ぷ鞯囊粋€(gè)探索方向。
　　“香港就是這樣的模式?！睈坌l(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種模式的優(yōu)勢在于“精力集中”，而且便于在各個(gè)部門之間進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)。
　　2008年，為舉辦“無煙奧運(yùn)”，北京以“政府令”形式，頒布《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，委托市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門，開展公共場所禁煙的監(jiān)督執(zhí)法。
　　去年5月1日，衛(wèi)生部修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，意味著室內(nèi)公共場所應(yīng)開始全面禁煙，也明確區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督所，成為室內(nèi)公共場所禁煙的一線執(zhí)法主體。
　　但是，該系統(tǒng)并沒有專門的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)年，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所所長李亞京計(jì)劃以此為契機(jī)，向政府申請(qǐng)適當(dāng)增加編制，在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)，建立一支“禁煙執(zhí)法”隊(duì)伍。
　　不過，這并未成為現(xiàn)實(shí)。目前，北京市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員共1000多名，負(fù)責(zé)的領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了餐飲衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等等，根本難以抽出專職部門、人員負(fù)責(zé)禁煙執(zhí)法。以東城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為例，室內(nèi)公共場所的禁煙監(jiān)察職責(zé)劃歸公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的科室。據(jù)東城區(qū)衛(wèi)生局副局長劉清華介紹，該科室僅有7人。劉清華坦言，在東城，2008年北京市政府控?zé)熈顚?shí)施至今，尚未對(duì)在公共場所違規(guī)吸煙個(gè)人進(jìn)行處罰。
　　【探索】
　　控?zé)焾?zhí)法權(quán)有望分散
　　不過，今年3月開始征集社會(huì)意見的《北京控?zé)煑l例》（專家建議稿）中，并沒有再提及“專門建立一支執(zhí)法隊(duì)伍”。
　　“建立執(zhí)法隊(duì)伍還是需要的，但不能光靠一支隊(duì)伍，更確切地說是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、促進(jìn)。”條例主要起草者、中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年昨天表示，在目前情況下，專門建立起一支執(zhí)法隊(duì)伍，會(huì)面臨執(zhí)法人員的工資和編制等諸多問題，現(xiàn)實(shí)中并不可行?！氨本┠敲创?，一支隊(duì)伍能有多少人，轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不過來。”
　　“首先是考慮效果，其次是節(jié)約行政成本?！睉?yīng)松年表示。按照建議稿的思路，衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等多個(gè)行政管理部門都需要履行控?zé)熉氊?zé)，并成立專門的控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。
　　他說，這個(gè)控?zé)熤卫砟Ｊ綄?shí)際上是將控?zé)焾?zhí)法權(quán)“分擔(dān)”到了各個(gè)部門。比如，醫(yī)院的控?zé)煂⒂尚l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，學(xué)校的控?zé)煂⒂山逃蛉肆ι绫２块T負(fù)責(zé)，商場控?zé)熡晒ど绦姓芾聿块T負(fù)責(zé)，文化、娛樂、體育場所以及旅館業(yè)的控?zé)煼謩e由文化、體育、旅游、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門分別負(fù)責(zé)，等等。
　　應(yīng)松年介紹，按照這一思路，處罰權(quán)也將分散到各個(gè)部門，由各部門的執(zhí)法隊(duì)伍來負(fù)責(zé)?！翱?zé)煵皇且粋€(gè)部門的事情，而是各個(gè)部門都要參與進(jìn)來的，采取的應(yīng)是公共治理的思路。”
　　新京報(bào)記者 溫薷 魏銘言