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□本報(bào)記者 張 磊□

　　近一段時(shí)間，關(guān)于控?zé)煹膬蓷l新聞引起社會(huì)的關(guān)注。11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，輿論普遍認(rèn)為，送審稿一旦在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，將成為國(guó)家層面最嚴(yán)控?zé)煑l例；11月28日，北京市人大常委會(huì)審議通過幾經(jīng)易稿的《北京市控制吸煙條例》，自明年6月1日起，北京市室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。
　　對(duì)于這些控?zé)煹睦孟?，業(yè)內(nèi)專家在感到欣慰的同時(shí)，也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。
　　送審稿給中國(guó)控?zé)煛把a(bǔ)課”
　　被稱作“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”的送審稿由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織專家起草。起草專家之一、中國(guó)政法大學(xué)王青斌教授說：“嚴(yán)，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面?！?/span>
　　送審稿第10條明確提出，“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙”。第11條則規(guī)定，托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所室外區(qū)域，高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域，也全面禁煙。
　　送審稿對(duì)煙草廣告實(shí)行零容忍。第25條明確規(guī)定，“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，這也是迄今與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》最為接近的表述。
　　第20條規(guī)定，煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中，圖形警示面積不得小于包裝面積的1/2。
　　“禁煙場(chǎng)所、煙草廣告以及圖形警示，是控?zé)熤凶顬殛P(guān)鍵的3個(gè)環(huán)節(jié)，送審稿在這3方面作出了最為‘嚴(yán)苛’，也是與《煙草控制框架公約》最為貼近的規(guī)定。”王青斌說。
　　王青斌介紹，我國(guó)早已簽署《煙草控制框架公約》，并承諾于2006年1月9日在我國(guó)生效。目前，已有100多個(gè)簽約國(guó)制定了公共場(chǎng)所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個(gè)簽約國(guó)施行了全面無煙法律。“但我國(guó)目前仍沒有公共場(chǎng)所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，因此，送審稿實(shí)際上是一次集中‘補(bǔ)課’。”
　　北京《條例》最終“從嚴(yán)”
　　相比送審稿在控?zé)煷胧┥系摹耙徊降轿弧?，《北京市控制吸煙條例》草案稿自出臺(tái)后，便備受質(zhì)疑。在北京市政府提交市人大法制辦的草案稿中，室外排隊(duì)等候隊(duì)伍被列入禁煙場(chǎng)所，這就意味著在公交車站候車時(shí)也不能吸煙，由此獲得輿論一片贊譽(yù)。
　　但隨后的草案修改稿，將原稿中“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”的規(guī)定，改為“公共場(chǎng)所、共用工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。賓館、旅店等提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所，具備獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)條件的，可以設(shè)置可吸煙客房；機(jī)場(chǎng)的隔離候機(jī)區(qū)域可以設(shè)置具有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)的吸煙室”等。一時(shí)間，輿論嘩然，尤其是“共用工作場(chǎng)所”的提出，被認(rèn)為是為特權(quán)設(shè)置的保護(hù)傘。
　　表決稿不僅將此前的“共用工作場(chǎng)所”取消，同時(shí)取消了賓館和機(jī)場(chǎng)吸煙區(qū)，并將學(xué)校周邊禁售煙草的范圍由200米縮短至100米?！斑@是非常大的進(jìn)步。北京作為首善之區(qū)，控?zé)熣邔?duì)其他地區(qū)起到重要的示范作用?！眳且巳赫f，“雖然過程坎坷，但還是要為北京控?zé)煑l例的表決稿點(diǎn)贊?！?/span>
　　還要看《廣告法》的“臉色”
　　送審稿和《條例》一經(jīng)出臺(tái)，輿論交口稱贊，甚至有人樂觀地認(rèn)為中國(guó)控?zé)煛肮拯c(diǎn)”將至。但在王青斌看來，控?zé)熒写骐[憂。
　　主要的隱憂，就是正在修訂的《廣告法》。王青斌介紹，我國(guó)的法律效力等級(jí)中，法律是最高級(jí)，其次是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，再次是地方行政法規(guī)。下位法要遵從上位法，而《廣告法》、送審稿以及《條例》的法律效力排序，決定了送審稿和《條例》都要看《廣告法》的“臉色”。
　　“‘全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助’目前尚未進(jìn)入全國(guó)人大法制辦的修訂稿。”王青斌說，“所以現(xiàn)在決不能放松，必須借勢(shì)推動(dòng)廣告法作出相關(guān)修改。”

（責(zé)任編輯：秋彤）