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    近日，國家衛(wèi)生計生委起草的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》向社會征求意見。讓我們聽聽專家們的看法。

北京大學人口所教授 穆光宗

　　引入“公眾參與”是民主決策的一個進步，值得肯定。條例送審稿強調(diào)要以事實為依據(jù)，嚴格依法行政，體現(xiàn)了依法治國的要求，這對社會撫養(yǎng)費征收亂象是一個警示；征收款不得返還征收機關(guān)，也是對“權(quán)力尋租”的治理嘗試。送審稿提出，不得因當事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收，有困難者可分期繳納甚至申請減免，體現(xiàn)了人文精神和人文溫度。
　　坦率地說，送審稿雖然與過去比有進步，但與預期比仍有距離。送審稿的基調(diào)仍然是“懲罰生育”。例如，規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收。然而，持續(xù)的超低生育率卻警示我們，所謂適度低生育水平就是鼓勵超低生育率適度回升，平均一個家庭生育兩個孩子才是合適之選擇。送審稿缺乏對“適度生育”這一問題的界定。
　　《<中華人民共和國人口與計劃生育法>釋義》如此解釋：“通過征收社會撫養(yǎng)費形式對違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民追究責任，是社會主義市場經(jīng)濟條件下國家推行計劃生育的必要手段。公民違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護造成了影響，加重了社會公共投入的負擔，所以法律對其征收社會撫養(yǎng)費，是對社會公共投入的一種補償?！薄渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！倍鴮嶋H上，地方上多按人年均收入的數(shù)倍征收，罰款數(shù)額高者可達幾十萬甚至上百萬，令人咂舌。可見，社會撫養(yǎng)費征收其實和超生家庭的收入水平相關(guān)，而與孩子的撫養(yǎng)成本無關(guān)。其實，“零社會撫養(yǎng)費”應是改革的終極目標。

（責任編輯：秋彤）