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食品安全 風(fēng)險交流 需法律支持

來源:光明日報 時間:2014-11-30 13:20:26 熱度:1343

魏益民

    風(fēng)險交流作為食品安全風(fēng)險分析的三大組成部分(風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流)之一,是指在食品安全科學(xué)管理者、生產(chǎn)者、消費者感興趣的團(tuán)體之間進(jìn)行風(fēng)險評估的結(jié)果、管理決策基礎(chǔ)意見和見解傳遞的過程。由于食品安全事件高度敏感,涉及人群廣泛,食品安全事件的成因也十分復(fù)雜,食品安全的風(fēng)險交流在食品安全控制和事件處理過程中十分重要和必要。
    食品安全的風(fēng)險交流是在風(fēng)險評估、風(fēng)險管理之后,才受到學(xué)者和管理者關(guān)注的新問題。這個概念始于20世紀(jì)70年代,得到國際公認(rèn)始于20世紀(jì)90年代。因此,風(fēng)險交流的理論體系、技術(shù)方法、法律規(guī)范等正處于發(fā)展階段,社會上對其認(rèn)知存在一些誤區(qū)。
    目前,食品安全的風(fēng)險交流在我國缺少法律地位和規(guī)范指導(dǎo)。
    我國《食品安全法》指出,國家建立食品安全風(fēng)險評估制度,對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估(第十三條)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門,根據(jù)食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示,并予以公布(第十七條)。國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度(第八十二條)。
    這些涉及食品安全風(fēng)險評估的法律規(guī)定,并未提及“風(fēng)險分析”原則,自然也不可能提及“風(fēng)險交流”。此外,《食品安全法實施條例》也未對風(fēng)險交流做出較全面的解釋或說明。
    缺少法規(guī)的支持和明確的法律定位,社會上對食品安全風(fēng)險交流的認(rèn)知很難建立。很多人把風(fēng)險交流理解為風(fēng)險管理,或簡單地把風(fēng)險交流理解為法規(guī)宣傳或輿論控制。風(fēng)險交流的行政職責(zé)模糊,食品安全管理和各參與方在風(fēng)險交流中的角色和責(zé)任還有待細(xì)化和明確,特別需要法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)。
    食品安全風(fēng)險交流過程中還存在一個明顯的認(rèn)知誤區(qū)。很多人以為風(fēng)險交流就是簡單地告訴消費者或公眾某種食品是否安全。但其實消費者希望了解的是作出這種決策的全部過程。某種食品安全與否以及為何安全或不安全,作出這種決策的科學(xué)依據(jù)和過程的透明度,是提升風(fēng)險交流效果的基礎(chǔ)。
    過程透明、依據(jù)科學(xué)和多方參與的風(fēng)險交流,可以使消費者更加信任風(fēng)險分析的結(jié)果,提高對風(fēng)險管理部門的信任度。而且,對風(fēng)險評估結(jié)果的決策過程和依據(jù)的理解,可以使消費者或利益相關(guān)方更好地遵守官方對食品安全事件做出的管理措施或處理意見,在食品安全危機(jī)中有更好的反應(yīng)。
    目前,我國食品安全風(fēng)險交流的官方投入或?qū)嵺`,與消費者的滿意度不成比例。因此,食品安全風(fēng)險交流在國家層面上需要制定戰(zhàn)略或指南,食品安全風(fēng)險交流管理者或從業(yè)人員還需要專門的理論和技能訓(xùn)練,食品企業(yè)從業(yè)人員要有參與風(fēng)險交流的熱情和能力,消費者對食品安全風(fēng)險的認(rèn)知水平和接受能力也需要逐步提高。
    從風(fēng)險交流的技術(shù)和管理的角度來看,國際上非常重視以科學(xué)為依據(jù)的理性認(rèn)識(風(fēng)險認(rèn)知)和以感受為基礎(chǔ)的自我反應(yīng)(風(fēng)險感知)以及二者之間關(guān)系的研究。從事食品安全研究的專家和消費者之間,對同一食品安全事件的反應(yīng)或認(rèn)識,有許多不同或較大距離,這些不同或距離被稱為真空地帶。不理解這些不同或不去縮小這種距離,就會影響到風(fēng)險交流的效果。其實,風(fēng)險交流的目的之一就是為了縮小這一距離。
    就專家而言,他們有一定的專業(yè)背景,有自己的(主動型)認(rèn)知能力,對風(fēng)險的判斷大都依據(jù)科學(xué)事實或研究結(jié)果;交流的重點集中于導(dǎo)致食品安全事件的危害物是什么,導(dǎo)致危害的可能性有多大,以及那些危害的潛在風(fēng)險是否清楚等。而消費者參與風(fēng)險交流可能是基于自己的感受(被動型),或?qū)γ襟w信息的直觀反應(yīng)。他們對風(fēng)險大小的判斷,主要基于事件的重要性、對自身健康影響的大小。
    因此,專家和消費者之間難免存在較大的距離。這種距離是專家與消費者就某一食品安全事件發(fā)生沖突的根源。要縮小專家和消費者之間的距離,減少風(fēng)險交流的真空地帶,需要全社會的共同努力。
    (作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所教授)

(責(zé)任編輯:秋彤)

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