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實(shí)習(xí)生 杜江茜 本報(bào)記者 李林

    11月20日，國務(wù)院法制辦公室向社會(huì)公布衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送國務(wù)院審查的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》及起草說明等全文，并公開征求意見。其中，“擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”等新變化引發(fā)熱議。
    “老謀子的運(yùn)氣不好啊！”不少網(wǎng)友調(diào)侃道，如果張藝謀的3個(gè)孩子是新條例實(shí)施后被發(fā)現(xiàn)的，就不用交700多萬的“天價(jià)”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也有人將此解讀為是在變相放開二胎。
    長期以來，因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收程序規(guī)定混亂、缺乏監(jiān)督和公開等問題，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)飽受詬病。新條例帶來哪些新變化？能否解決和完善這些漏洞？就這些問題，中國青年報(bào)記者采訪了多位長期關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題的專家和律師。
    贊：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、確定范圍
    “《條例》在原來基礎(chǔ)上作出的一些修改和完善，是值得肯定的?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說。
    首先被肯定的，是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了上限。
    竹立家說，過去，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定，不同地區(qū)間存在巨大差異。本次《條例》送審稿明確規(guī)定，對(duì)于已生育一個(gè)子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
    “3倍封頂，這等于在全國范圍內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)了?！敝窳⒓艺f道。
    同時(shí)，此次《條例》送審稿還進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收調(diào)查程序。
    “在現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中，沒有明確的征收程序規(guī)定。”律師吳有水告訴記者，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，孩子的生育所在地、經(jīng)常居住地、戶籍所在地的計(jì)生部門都有權(quán)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
    “因此，幾個(gè)地方的計(jì)生部門經(jīng)常相互打架。明明已經(jīng)征收了，但彼此還不認(rèn)賬，這種局面經(jīng)常出現(xiàn)?！眳怯兴f道，根據(jù)《條例》送審稿，不但征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為，由地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定，可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。
    “這也有效避免了重復(fù)征收的局面，提高了政府工作的效率和準(zhǔn)確性。”吳有水說。
    在吳有水看來，《條例》送審稿還有一大亮點(diǎn)，就是 “不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。吳有水說，這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費(fèi)”了。
    此前，北京“未婚媽媽”于軍的遭遇曾引發(fā)不少人同情。因?yàn)槲椿橄仍?，于軍成為一名“超生者”，面臨一筆數(shù)額不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，女兒的戶口也因此遲遲落不下來。不少輿論認(rèn)為，對(duì)“未婚媽媽”收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就是一種變相的打劫。
    “很多時(shí)候，她明明沒有超生，但就是因?yàn)闆]有準(zhǔn)生證，所以要繳這筆費(fèi)用，這其實(shí)是欠考慮的?！眳怯兴f，新的修改，無疑是一件好事。
    憂：公開程度不夠，罰款議價(jià)空間依然存在
    但對(duì)于“公開”的修改，吳有水坦言，自己是喜憂參半的。
    此前，吳有水跟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公開問題“較過勁”。2013年7月，他向全國31個(gè)省(區(qū)、市)的計(jì)生和財(cái)政部門發(fā)出申請，要求公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況。然而，一個(gè)月后，僅有一半的計(jì)生和財(cái)政部門給出了答復(fù)。
    也因此，此次《條例》送審稿中的修改，讓他眼前一亮?！稐l例》中明確提出，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。
    “這樣的主動(dòng)公開，提高了政府執(zhí)政的透明度?！眳怯兴潎@道。但同時(shí)，他也流露出擔(dān)憂?！啊稐l例》中只有收入的公開，卻缺少支出的透明?！眳怯兴f，“盡管《條例》提到要收支兩條線，但沒有對(duì)支出的公開，只怕這條規(guī)定也會(huì)成為空話?！?br />     竹立家也表示，所有的公共收入，收和支的公開，都是缺一不可的。
    去年12月，全國24個(gè)省份陸續(xù)公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的年度征繳總額，200億巨款流向及用途引起廣泛關(guān)注?！罢f不清，道不明”的尷尬現(xiàn)實(shí)，不禁讓人生疑：這筆錢，到底用在了何方？
    “《條例》送審稿中提出要公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的年度征收總額，是進(jìn)步。但我們還需要再進(jìn)一步?！敝窳⒓艺f，這筆錢是怎么花的，用在了哪些地方，公眾也是有權(quán)知道的。
    此外，竹立家還提到，一些規(guī)定還需要再細(xì)化一些。
    比如，3倍罰款的上限只是針對(duì)不符合法律法規(guī)生育的二胎。但對(duì)于二胎以上的三胎、四胎等，《條例》送審稿只規(guī)定要加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
    “這就存在議價(jià)的空間?！敝窳⒓艺J(rèn)為，“加重”到什么程度，應(yīng)該制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)?！吧婕暗嚼习傩盏那猩砝妫荒苡泻！?
    專家：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)被廢除
    但除了前述亮點(diǎn)，《條例》送審稿在一些關(guān)鍵點(diǎn)上，依然存在爭議。
    比如《條例》規(guī)定，“公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作”。
    吳有水對(duì)記者說，這就有可能讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和孩子落戶捆綁起來，并給了一個(gè)合法化的解釋。
    “孩子的戶口和入學(xué)是不應(yīng)該跟罰款掛鉤的?！眳怯兴f，計(jì)生部門如果在征收過程中遇到問題，可以運(yùn)用司法手段向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但不能用行政手段去侵害公民的其他合法權(quán)益。
    此外，吳有水認(rèn)為，新規(guī)雖明確了征收程序，但并沒有引進(jìn)聽證程序。他認(rèn)為，在征收決定作出前，被征收人有權(quán)進(jìn)行聽證，提出異議。
    盡管《條例》送審稿中有諸多亮點(diǎn)，但不少輿論仍認(rèn)為，飽受詬病的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，事實(shí)上已經(jīng)到了需要廢除的時(shí)候。
    “單一的措施很難徹底改變目前的人口問題?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，當(dāng)下，中國的人口所面臨的不僅僅是數(shù)量的變化，更是人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的亟待提高和優(yōu)化，而這是無法通過罰款等強(qiáng)制性措施來進(jìn)行調(diào)整的。
    同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不是放棄計(jì)劃生育。他認(rèn)為，當(dāng)下的計(jì)劃生育需要有一個(gè)新的解釋，不再是傳統(tǒng)意義上的人民配合和政府強(qiáng)制執(zhí)行，而應(yīng)該是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性計(jì)劃。政府應(yīng)該通過提供服務(wù)、信息咨詢、政策誘導(dǎo)，讓百姓自愿自覺地接受。
    “對(duì)制度的小修小補(bǔ)只是一個(gè)短期行為，從長期來講，是要有一個(gè)思想觀念的改變。”湛中樂說。

（責(zé)任編輯：秋彤）