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□ 本報(bào)記者  付子昂

配圖/張妙婷 劣 質(zhì) 肉

　　編者按
　　近年來，食品安全問題一直在挑逗著人們的神經(jīng)，從國內(nèi)企業(yè)到跨國大公司，從小作坊到世界最大肉類、蔬菜加工集團(tuán)，一波未平一波又起。而每一次的食品安全問題無不緣于企業(yè)責(zé)任的丟失和良心的淪喪。如何創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管體系，提高消費(fèi)者的食品安全意識和食品生產(chǎn)企業(yè)的道德底線，既是我們亟待解決的問題，也是網(wǎng)友熱議的話題。
　　你還敢吃洋快餐嗎？你對洋快餐失去信心的主要原因是什么？
　　近日，上海福喜食品有限公司讓多家連鎖洋快餐陷入食品安全危機(jī)，為此，有媒體設(shè)計(jì)調(diào)查問卷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有8成網(wǎng)友對所涉及的洋快餐企業(yè)的食品安全沒有信心，其中企業(yè)自身管理不嚴(yán)、進(jìn)貨渠道存在安全隱患是大家認(rèn)為出現(xiàn)食品安全危機(jī)的重要原因。
　　近三成網(wǎng)友不關(guān)心食品保質(zhì)期
　　問卷調(diào)查顯示，76.89%的網(wǎng)友平均每半年會(huì)到麥當(dāng)勞等洋快餐餐廳消費(fèi)，僅有10.15%的網(wǎng)友表示幾乎沒有去過麥當(dāng)勞等洋快餐廳消費(fèi)。而方便快捷、干凈衛(wèi)生和環(huán)境不錯(cuò)是大部分網(wǎng)友選擇前往的主要原因，約占65.09%。
　　問卷調(diào)查還顯示，59.66%的網(wǎng)友就餐時(shí)會(huì)關(guān)心食品保質(zhì)期但不會(huì)具體詢問服務(wù)員，說明人們在食品安全問題上還缺乏必要的認(rèn)識，28.18%的網(wǎng)友表示不關(guān)心食品保質(zhì)期，剩下的12.16%的網(wǎng)友稱無所謂，因?yàn)檠罂觳推髽I(yè)食品品質(zhì)較有保障。
　　此外，超過九成的網(wǎng)友就餐時(shí)不關(guān)注洋快餐食品供應(yīng)商的來源和安全性，僅有少數(shù)的網(wǎng)友表示自己關(guān)注。
　　在此次曝光“問題肉”問題上，多數(shù)網(wǎng)友的態(tài)度表明企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，83.06%的受訪網(wǎng)友稱以后不會(huì)光顧洋快餐廳，另有38.53%的網(wǎng)友表示對洋快餐企業(yè)失去信心，以后選擇到中國餐館吃飯。也有36.07%的網(wǎng)友驚訝于洋快餐廳也會(huì)出現(xiàn)食品問題，另有22.86%的網(wǎng)友不會(huì)大驚小怪，認(rèn)為任何食品企業(yè)都會(huì)發(fā)生食品安全問題。
　　問卷調(diào)查還顯示，85.81%的受訪網(wǎng)友對此次洋快餐企業(yè)的食品安全不抱有信心。自身管理不嚴(yán)、進(jìn)貨渠道安全存在漏洞是36.51%的網(wǎng)友認(rèn)為連鎖洋快餐陷入食品安全危機(jī)的重要原因，對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效監(jiān)控和企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感也成為發(fā)生食品安全事件的原因之一。
　　食品監(jiān)管部門缺“權(quán)”少“力”
　　記者觀察，在福喜事件所引發(fā)的網(wǎng)友討論中，網(wǎng)友問得最多的問題是：福喜使用過期肉事件為何會(huì)發(fā)生，誰又該為此事件負(fù)責(zé)？
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，由于企業(yè)造假手法非常隱蔽，甚至?xí)颖鼙O(jiān)管制作兩本賬，在沒有內(nèi)部人士爆料的情況下，僅靠監(jiān)管部門日常監(jiān)管是很難發(fā)現(xiàn)的。但還是有網(wǎng)友疑問“為什么這些問題總要等媒體曝光之后才去查處？日常監(jiān)管去哪兒了？”
　　暨南大學(xué)食品科學(xué)與工程系副教授彭喜春認(rèn)為，福喜事件是偶然事件，其中也有必然因素。目前國內(nèi)有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)不斷更新，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尚顯得力有不足。
　　復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光接受記者采訪時(shí)表示，洋快餐在其自身宣傳中，一直標(biāo)榜重視食品安全，宣稱對食材進(jìn)行抽樣檢測。如果福喜提供的變質(zhì)、過期樣本能夠通過企業(yè)的檢測，那么其檢測標(biāo)準(zhǔn)就存在不足，而如果多年來的抽樣未能發(fā)現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題，說明檢測的抽樣率存在缺陷。
　　面對這些嚴(yán)重的問題和檢測的缺陷，有一個(gè)細(xì)節(jié)不得不提，即食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中遭遇的“囧事”：當(dāng)上海市食品藥品監(jiān)管人員趕到福喜廠區(qū)，卻被保安攔在大門外一個(gè)半小時(shí)，直到公安人員趕來才得以進(jìn)廠。進(jìn)入生產(chǎn)車間后，倉庫門打不開，多個(gè)抽屜被鎖上，停止生產(chǎn)命令沒人聽，拷貝資料時(shí)網(wǎng)絡(luò)沒有征兆地?cái)嗔恕?br /> 　　彭喜春坦言，《食品安全法》賦予了食品監(jiān)管部門權(quán)力，可是在現(xiàn)實(shí)中，由于食品安全監(jiān)管部門沒有獨(dú)立辦案權(quán)，在沒有公安、檢察等部門的協(xié)助下，連企業(yè)的門都進(jìn)不去。近年來，我國有關(guān)部門每年查處的各種產(chǎn)品安全案件多達(dá)十萬起以上，但是被立案并將違法犯罪分子繩之以法的少之又少。
　　違法者在暗處，造假手法也越來越隱秘，面對我國的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，厲曙光認(rèn)為，監(jiān)管者在明處，要想第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，必須加大投入，裝上“千里眼”和“順風(fēng)耳”；必須借助社會(huì)共治的力量，形成可靠的信息來源；必須樹立高度責(zé)任感，常規(guī)巡查細(xì)致入微，創(chuàng)新監(jiān)管手段出乎意料。唯有如此，才能做到“道高一尺、魔高一丈”。在處理問題方面，要進(jìn)一步賦予一線監(jiān)管者真正的法律利器，解決相關(guān)監(jiān)管部門權(quán)力偏弱的現(xiàn)象，使其具有相對獨(dú)立查案辦案的權(quán)力和能力，從而成為上海福喜這等違法者膽怯的“食品安全警察”，成為百姓獲得踏實(shí)安全感的“安全衛(wèi)士”。
　　期待修法提高違法成本
　　7月23日，上海福喜公司負(fù)責(zé)人、質(zhì)量經(jīng)理等5名涉案人員被依法刑事拘留。上海市公安局和市食品藥品監(jiān)管局表示，對違反食品安全予以“零容忍”，對違反食品安全的違法行為將依法嚴(yán)懲，一追到底。
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管眼下中國社會(huì)對于食品安全問題高度重視，但還是有些企業(yè)敢于“頂風(fēng)作案”，其中原因與違法成本較低有關(guān)。新華社報(bào)道援引專家說法稱，個(gè)別企業(yè)違規(guī)后可能“借尸還魂”，注冊一間新的公司“卷土重來”。
　　目前正在公開征集意見的《食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)，讓公眾充滿更多期待?！恫莅浮吩?月下旬被全國人大常委會(huì)初次審議，自7月2日起向社會(huì)公開征集意見，截止日期為7月31日。此番上海福喜事件被曝光，適逢《草案》公示期。
　　這部被稱作為“史上最嚴(yán)”的《草案》加大了對于違法企業(yè)的處罰力度，其中規(guī)定，“對于經(jīng)營腐敗變質(zhì)、過期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。”
　　按照《草案》中的規(guī)定，福喜事件的最嚴(yán)處罰就是停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，并沒有讓企業(yè)退出市場等規(guī)定?！昂芏嗍称菲髽I(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無法起到威懾作用。嚴(yán)重違法的企業(yè)，不應(yīng)該讓它繼續(xù)留在食品領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)一票否決?！迸硐泊褐赋?。
　　記者注意到，《草案》提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，但是并沒有企業(yè)退出的任何法律約束條文。
　　7月24日，福喜集團(tuán)主席兼首席執(zhí)行官謝爾頓·拉文發(fā)表聲明稱，“這樣的事情是完全不可接受的，對此我不會(huì)爭辯些什么或是試圖尋找任何借口?！彼硎緦⒊袚?dān)全部責(zé)任，并確保類似的事件不會(huì)再次發(fā)生：“我也很欣慰地知道，中國政府對福喜的其他工廠進(jìn)行徹底檢查?！?br /> 　　謝爾頓·拉文還在聲明中試圖撇清上海福喜對福喜集團(tuán)的影響，“我們位于河南的工廠體現(xiàn)了福喜集團(tuán)對中國市場的高度承諾”。記者注意到，福喜集團(tuán)的官網(wǎng)上專門開設(shè)了“上海福喜事件更新”的欄目，其中表明各地清查情況，以及威海福喜、大廠福喜、昆明福喜一切合規(guī)的情況。
　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系副主任吳景明在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇接受訪談時(shí)說，《食品安全法》明確規(guī)定，食品加工企業(yè)不得使用過期原材料。福喜明知故犯，是直接故意的違法行為。
　　當(dāng)前，《食品安全法》正在修訂過程中，據(jù)稱將是“史上最嚴(yán)”，其對違法企業(yè)的處罰規(guī)定是貨值的五倍以上、十倍以下。這樣的懲罰是否足夠高？在上海市食品藥品監(jiān)管局局長閻祖強(qiáng)看來，中國地域廣闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，立法懲戒較謹(jǐn)慎，對于某一個(gè)地區(qū)，也許很難做到“罰它個(gè)傾家蕩產(chǎn)”。彭喜春也表示，對食品違法案件的懲罰與涉案批次貨值掛鉤，缺乏靈活性，懲罰力度和其違法嚴(yán)重程度不一定成正比。
　　食品安全亟須社會(huì)共治
　　“食品安全關(guān)系我們的生活質(zhì)量，沒有安全的食品，人類將失去生存的意義。”吳景明說，然而，面對剛剛發(fā)生的福喜事件，在對我們的食品安全現(xiàn)狀引起高度重視的同時(shí)，我們當(dāng)重新認(rèn)識到，安全的食品是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，但是僅靠監(jiān)管部門的一己之力是不行的。
　　吳景明認(rèn)為，食品領(lǐng)域的民眾維權(quán)、公益訴訟，在一定程度上可以提高違法者的違法成本，促使生產(chǎn)經(jīng)營者自律；而消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在法律實(shí)施中也具有獨(dú)特功能。政府應(yīng)從更廣的視野去看待這些力量，對他們給予充分的支持和更大的生存空間。民眾參與執(zhí)法過程，可以增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，政府有必要合理引導(dǎo)民眾參與的積極性，發(fā)揮其作用。社會(huì)力量的參與，最終都是直接或間接促進(jìn)公權(quán)對法律的實(shí)施。要形成兩種不同機(jī)制的最佳合力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公權(quán)監(jiān)管，以形成足夠的威懾力。
　　福喜事件表明，使?jié)撛诘倪`法者真正感受到法律的威懾力，一方面有賴于我們常說的“使違法者傾家蕩產(chǎn)”的法律責(zé)任，另一方面更在于執(zhí)法者應(yīng)該有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)違法行為的能力。這種能力的提升，首先有賴于監(jiān)管部門對食品企業(yè)抽檢執(zhí)法的安排嚴(yán)格保密，何時(shí)抽檢、如何抽檢應(yīng)該成為執(zhí)法機(jī)密。只有這樣，才能時(shí)刻維持公權(quán)的威懾力。其次，應(yīng)盡可能提高對食品企業(yè)的年度抽檢率。抽檢率越高，威懾力就越強(qiáng)，食品安全的法律也越會(huì)受到尊重和敬畏。第三，食品安全不能夠僅靠政府監(jiān)管，同時(shí)還需要行業(yè)自律，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要堅(jiān)守道德底線，廣大消費(fèi)者要提高食品安全意識，惟此才可形成食品安全社會(huì)共治的良好局面。

（責(zé)任編輯：秋彤）