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仲一法

    編者按：國務(wù)院法制辦公室日前公布《中華人民共和國中醫(yī)藥法（征求意見稿）》，聽取社會各界意見和建議。呼之欲出的中醫(yī)藥法來之不易、意義重大，如何認(rèn)識制定這部法律的歷史背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重要意義和立法宗旨，本報(bào)今天刊發(fā)第三篇。
    中醫(yī)藥法作為指導(dǎo)中醫(yī)藥發(fā)展的根本性的法律，要始終站在國家和中華民族的高度，從弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥學(xué)出發(fā)，避免部門與行業(yè)的局限性；要突出保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的立法宗旨，同時(shí)改進(jìn)中醫(yī)藥的管理，更好地促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展；要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中醫(yī)藥自身特點(diǎn)，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢；要促進(jìn)中醫(yī)藥全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，將中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化及國際交流等納入法律框架下；要針對中醫(yī)藥發(fā)展中存在的主要問題，注重體制、機(jī)制創(chuàng)新，力求有所突破；要處理好與現(xiàn)行相關(guān)法律的關(guān)系，做好與相關(guān)法律的銜接和協(xié)調(diào)。
    將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策法律化、制度化、具體化，以法律的形式保障中醫(yī)藥政策的落實(shí)
    新中國成立后，在黨和國家的關(guān)心和支持下，制定了一系列保護(hù)、扶持中醫(yī)藥發(fā)展的方針政策，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。但由于黨和國家的方針政策多數(shù)只停留在宏觀層面，沒有形成系統(tǒng)的具體的制度措施，因此，不能得到很好的貫徹落實(shí)。通過中醫(yī)藥立法進(jìn)一步將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策以法律的形式固定下來，落到實(shí)處，使其具有可操作性。
    保護(hù)中醫(yī)藥的繼承，保障中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮
    中醫(yī)藥是我國具有獨(dú)創(chuàng)優(yōu)勢的醫(yī)學(xué)科學(xué)，繼承是中醫(yī)藥發(fā)展的根本，也是中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。但由于種種原因，繼承不足、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠始終是捆擾中醫(yī)藥發(fā)展的難點(diǎn)問題。在現(xiàn)代社會中，繼承往往受到?jīng)_擊和弱化，已被各國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展的歷史所證明。目前，對歷代名醫(yī)和當(dāng)代老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)，以及歷史上長期積累下來的一些行之有效的診療技術(shù)和方法等還缺乏有效的繼承機(jī)制。因此，在我國發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)需要通過法律制度采取有效措施，保護(hù)中醫(yī)藥的繼承，保障中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮。
    建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)的管理制度
    中醫(yī)和西醫(yī)是兩個(gè)不同的醫(yī)學(xué)體系，在認(rèn)知和診療疾病上有著各自的理論和技術(shù)方法，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。但是，由于中醫(yī)藥沒有相對獨(dú)立和系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，缺乏專門的法律，現(xiàn)行中醫(yī)藥的管理基本參照西醫(yī)藥的管理模式，難以體現(xiàn)自身特點(diǎn)，難以按照自身規(guī)律辦事，這種狀況，嚴(yán)重制約了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮，影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。因此，需要通過中醫(yī)藥立法，建立符合其自身規(guī)律和特點(diǎn)的法律制度，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
    強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，建立扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制
    中醫(yī)藥是中華民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文化瑰寶，是我國不可或缺的重要衛(wèi)生資源，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是各級政府義不容辭的責(zé)任。在現(xiàn)階段，由于種種原因，中醫(yī)藥的發(fā)展受到了影響和制約，目前中醫(yī)藥在管理、經(jīng)費(fèi)投入和補(bǔ)償機(jī)制等方面缺乏應(yīng)有的法律保障，中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針還難以落到實(shí)處。在投入方面，缺乏穩(wěn)定的保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入與中醫(yī)藥的服務(wù)功能和承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。在管理方面，全國中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)還不健全，地市以下基本沒有中醫(yī)藥管理部門，在基層地區(qū)，甚至沒有專人管理。因此，需要給予特殊的扶持政策，在法律上明確政府在中醫(yī)藥規(guī)劃、投入、管理等方面的責(zé)任，為中醫(yī)藥發(fā)展提供良好的保障。
    充分調(diào)動社會力量發(fā)展中醫(yī)藥的積極性，形成多元化發(fā)展的格局
    中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要依靠政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合，在堅(jiān)持政府辦好公立醫(yī)院的同時(shí)，調(diào)動社會力量發(fā)展中醫(yī)藥，在社會、民間、基層發(fā)展適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的診所等，壯大中醫(yī)藥隊(duì)伍，形成多元化辦醫(yī)格局，推動不同所有制和經(jīng)營性質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，滿足廣大人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求。同時(shí)，充分發(fā)揮社會力量辦醫(yī)的作用，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，對目前相對有限的社區(qū)、農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)資源起到有效的補(bǔ)充作用，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
    時(shí)光荏苒，中醫(yī)藥立法已經(jīng)走過30多年的歷程，改革發(fā)展不斷召喚，人民健康需求殷切期待，廣大中醫(yī)藥工作者翹首以盼。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大和國務(wù)院的高度重視下，中醫(yī)藥法的出臺已經(jīng)指日可待，一個(gè)中醫(yī)藥蓬勃發(fā)展新時(shí)代的絢麗畫卷即將展現(xiàn)在我們面前。

（責(zé)任編輯：秋彤）