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仲一法

    編者按：國(guó)務(wù)院法制辦公室日前公布《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法（征求意見稿）》，聽取社會(huì)各界意見和建議。呼之欲出的中醫(yī)藥法來(lái)之不易、意義重大，如何認(rèn)識(shí)制定這部法律的歷史背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重要意義和立法宗旨，本報(bào)今天刊發(fā)第二篇。
    在貫徹依法治國(guó)、全面推進(jìn)依法行政的今天，通過(guò)立法解決中醫(yī)藥發(fā)展中的突出問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
    加快中醫(yī)藥立法是保障扶持中醫(yī)藥發(fā)展的迫切需要。
    扶持發(fā)展中醫(yī)藥、保障人民群眾的健康權(quán)益是各級(jí)政府的重要責(zé)任，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了有力的政策保障，但在具體落實(shí)中，出現(xiàn)了因人而異、因時(shí)而異的不穩(wěn)定狀況，中醫(yī)藥事業(yè)投入和資源配置不均衡的情況依然存在，導(dǎo)致了地區(qū)之間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的不平衡，影響了中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。因此，有必要從國(guó)家立法的層面，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，將黨和國(guó)家關(guān)于扶持保障中醫(yī)藥的方針政策，通過(guò)法律的形式制度化，更加有效、持久地保障中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
    加快中醫(yī)藥立法是加強(qiáng)中醫(yī)藥規(guī)范管理的迫切需要。
    依法管理、依法治業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本保障。中醫(yī)藥立法工作的開展，標(biāo)志著我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)已逐步走向法制化、規(guī)范化的軌道。中醫(yī)藥立法有利于加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、保健、科技、教育等方面的規(guī)范管理，強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、有關(guān)技術(shù)的準(zhǔn)入和認(rèn)證，進(jìn)一步加快中醫(yī)藥行業(yè)法制化進(jìn)程，提高中醫(yī)藥建設(shè)法制化的水平，使中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作做到有規(guī)可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的要求，提高中醫(yī)藥行業(yè)依法管理、依法治業(yè)的自覺性。
    加快中醫(yī)藥立法是推動(dòng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新的迫切需要。
    法制化、規(guī)范化是中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新的客觀要求，中醫(yī)藥作為獨(dú)特的醫(yī)學(xué)科學(xué)體系，其整體觀念、辨證論治和“治未病”的思想，充分體現(xiàn)了其科學(xué)價(jià)值。
    隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中醫(yī)藥學(xué)堅(jiān)持繼承、創(chuàng)新的豐富實(shí)踐，不僅促進(jìn)了自身發(fā)展，而且顯示出強(qiáng)大的生命力。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，由于種種原因，中醫(yī)藥的傳承出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象。名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)的傳承缺乏長(zhǎng)效、穩(wěn)定的制度保障，一些行之有效的技術(shù)方法面臨失傳，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)缺乏有效的法律保護(hù),被不當(dāng)占有使用，這些都影響了中醫(yī)藥的繼承與發(fā)展。
    因此，亟需通過(guò)立法，明確將繼承與創(chuàng)新作為中醫(yī)藥立法的基本原則，明確中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新應(yīng)遵循的路徑和方法，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承的保護(hù)，并體現(xiàn)在具體的制度措施上依法予以規(guī)范和保障，必將給中醫(yī)藥發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。
    加快中醫(yī)藥立法是建立和完善具有中醫(yī)藥特點(diǎn)法律體系的迫切需要。
    現(xiàn)行與中醫(yī)藥相關(guān)的法律法規(guī)基本以規(guī)范管理為主，對(duì)中醫(yī)藥的保護(hù)、扶持和發(fā)展體現(xiàn)不夠，特別是管理上對(duì)中醫(yī)藥的特殊性考慮不夠，未能充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的自身特點(diǎn)，在一定程度上影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展和中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
    要解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家制定的有關(guān)中醫(yī)藥方針政策，建立健全中醫(yī)藥法律體系，制定一部全面系統(tǒng)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，系統(tǒng)形成符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)管理制度，依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥的健康發(fā)展。
    加快中醫(yī)藥立法是維護(hù)人民健康的迫切需要。
    人類健康需求的不斷增長(zhǎng)和有限支付費(fèi)用的矛盾，已經(jīng)成為世界性的難題。在這種形勢(shì)下，許多國(guó)家都在鼓勵(lì)發(fā)展和應(yīng)用傳統(tǒng)醫(yī)藥。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求不斷提高，醫(yī)藥費(fèi)用也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“看病難、看病貴”的問(wèn)題十分突出。同時(shí)，人口老齡化、居民的疾病譜、醫(yī)學(xué)模式和衛(wèi)生服務(wù)模式也都發(fā)生變化。面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)，李克強(qiáng)總理提出，“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)醫(yī)改，用中國(guó)式的方法解決世界性的難題”。
    在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，中醫(yī)藥對(duì)于緩解人民群眾看病就醫(yī)困難，抑制醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)用過(guò)快上漲，減輕人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)有明顯的效果。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4％左右的中醫(yī)機(jī)構(gòu)、占全國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員6.79%的中醫(yī)藥人員、占政府衛(wèi)生支出比例2.61%的中醫(yī)機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款，其服務(wù)量達(dá)到全國(guó)門急診總?cè)舜?5.38%、出院總?cè)藬?shù)的12.61%。中醫(yī)門診次均費(fèi)用比綜合醫(yī)院低30元以上，住院人均費(fèi)用比綜合醫(yī)院低1300元以上。
    中醫(yī)藥的改革發(fā)展豐富了中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的內(nèi)涵，放大了醫(yī)改的惠民效果。因此，有必要通過(guò)立法保障中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，更好地為人民群眾健康服務(wù)。
    加快中醫(yī)藥立法是引領(lǐng)中醫(yī)藥改革發(fā)展的迫切需要。
    法律制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
    在新時(shí)期全面深化改革的大背景下，中醫(yī)藥立法也要結(jié)合中醫(yī)藥實(shí)際，服務(wù)于中醫(yī)藥改革發(fā)展這個(gè)大局，以改革創(chuàng)新的精神，著力解決好影響和制約中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵矛盾和體制機(jī)制問(wèn)題。
    中醫(yī)藥立法所提出的重大法律制度設(shè)計(jì)，既是對(duì)以往行之有效的政策措施的認(rèn)可和固定，也是站在中醫(yī)藥改革發(fā)展前沿，突破現(xiàn)行制約中醫(yī)藥發(fā)展的制度障礙的制度創(chuàng)新。
    加快中醫(yī)藥立法，有利于加強(qiáng)中醫(yī)藥改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，有利于固定中醫(yī)藥改革發(fā)展的實(shí)踐成果，有利于完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和機(jī)制，有利于為引導(dǎo)中醫(yī)藥改革發(fā)展提供一套科學(xué)化的具有前瞻性的制度體系。
    加快中醫(yī)藥立法是發(fā)揮中醫(yī)藥“五個(gè)資源”重要作用，為全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)的迫切需要。
    黨的十八大報(bào)告要求建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，提出了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多有利的機(jī)會(huì)、條件和環(huán)境。
    中醫(yī)藥作為我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源，具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
    加快中醫(yī)藥立法，在中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化及國(guó)際交流合作各方面分別做出制度安排，提出制度措施，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展，有利于中醫(yī)藥融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新貢獻(xiàn)。
    加快中醫(yī)藥立法是促進(jìn)中醫(yī)藥走向世界，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)先地位的迫切需要。
    我國(guó)是傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)源地之一，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中始終保持領(lǐng)先地位。我國(guó)的中醫(yī)藥管理與法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了積極影響，但是，從制定國(guó)家專門法律的角度來(lái)看，還滯后于其他國(guó)家。
    據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)計(jì)，目前，世界上有54個(gè)國(guó)家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案，92個(gè)國(guó)家頒布了草藥相關(guān)法案，做到了對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥單獨(dú)立法管理。在第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)全球戰(zhàn)略決議》中，世界衛(wèi)生組織敦促會(huì)員國(guó)根據(jù)既定的國(guó)家立法和機(jī)制，酌情制定和實(shí)施關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥的國(guó)家政策和法律，以支持適當(dāng)使用傳統(tǒng)醫(yī)藥并根據(jù)本國(guó)情況將其納入國(guó)家衛(wèi)生保健體系。
    面對(duì)國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展形勢(shì)，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥中的領(lǐng)先地位，迫切需要我國(guó)制定一部中醫(yī)藥專門的法律。

（責(zé)任編輯：秋彤）