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　　編者按
　　日前，媒體曝光了肯德基、麥當勞肉類供應(yīng)商上海福喜食品有限公司存在大量采用過期肉類產(chǎn)品的行為——通過過期食品回鍋重做、更改保質(zhì)期標印等手段，加工過期劣質(zhì)肉類，再將生產(chǎn)的麥樂雞塊、牛排、漢堡肉等出售給肯德基、麥當勞、必勝客等“洋快餐”品牌店。據(jù)悉，上海市食品藥品監(jiān)管局已對上海福喜公司進行現(xiàn)場查封，對封存的福喜公司成品和原料抽樣124批次，送法定檢驗機構(gòu)檢測，并對福喜公司下游產(chǎn)品展開追查、控制，目前已經(jīng)封存約100噸產(chǎn)品。據(jù)悉，上海市公安局食品藥品犯罪偵查總隊對“上海福喜食品有限公司涉嫌使用過期原料生產(chǎn)加工食品事件”已進行立案調(diào)查，警方依法對5名涉案人員采取了刑事拘留。
　　目前，各地食品藥品監(jiān)管部門按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局工作部署，迅速行動，制定措施，正在積極開展問題食品的追查，并加強肉和肉制品監(jiān)督檢查。
　　這一事件再次擊中消費者對食品安全的脆弱信心，引發(fā)了全社會的高度關(guān)注。事實上，這一事件暴露出的問題無一不是食品安全領(lǐng)域的沉疴痼疾——企業(yè)缺乏自律誠信、違法成本低、執(zhí)法力量弱、追溯體系不健全、全程監(jiān)管未到位……我們不僅要對企業(yè)追責，更要認真思考探索如何杜絕類似事件再次發(fā)生。為此，本期特別刊發(fā)一組文章，對“上海福喜”事件進行反思，對創(chuàng)新食品安全監(jiān)管思路、完善食品安全監(jiān)管體系建言獻策。
　　借鑒國外經(jīng)驗 拓寬監(jiān)管思維
　　□ 廖海金
　　隱秘內(nèi)幕得以披露，乃記者臥底兩個多月的“戰(zhàn)果”。倘若讓監(jiān)管人員臥底食品企業(yè)數(shù)月并不現(xiàn)實，即便是駐企逐一檢查一兩個月，也會力有不逮。應(yīng)當承認，在現(xiàn)有執(zhí)法力量所能承受的條件下，發(fā)現(xiàn)類似上海福喜刻意隱藏的秘密并不容易。
　　食品業(yè)態(tài)的變革，使得今天要揭開一些無良企業(yè)的“黑幕”，更多的要依靠其內(nèi)部員工。倘若完全把希望寄托于外部監(jiān)管，指望執(zhí)法部門“加強監(jiān)管”，在巡查中發(fā)現(xiàn)問題，其實有些過于理想化了。正源于此，歐美一些國家普遍立法建有“吹哨人制度”，即靠內(nèi)部員工在第一時間、第一地點察覺問題。在國外，很多國家和地區(qū)都單獨制定了類似的“證人保護法”，例如美國的《吹哨人法案》、澳大利亞的《舉報者保護法》等。英美等國甚至設(shè)立了專門的保護機構(gòu)，對舉報人予以特殊的保護，包括整容、更改住址甚至移民。
　　事實上，我國很多地方此前都已出臺“食品安全舉報獎勵辦法”。但或因人身安全，或因舉報獎勵不夠多等，舉報者顧慮重重。食品安全的制度設(shè)計之一，應(yīng)該是重獎舉報者，用重獎方式，培養(yǎng)出一批專業(yè)的舉報者，尤其是要讓無良企業(yè)的內(nèi)部員工易于“反水”，鼓勵問題企業(yè)的員工有更高的舉報熱情，讓無良企業(yè)感覺到有無數(shù)雙眼睛在盯著他們，從而不敢輕易作惡。從這個意義上說，在我國當前的情勢下，立法建立“吹哨人制度”顯得尤為緊迫和必要。
　　此外，目前我國食品安全違法成本較低，也助長了洋企業(yè)的冒險心理。而如果在國外發(fā)生類似事件，企業(yè)將永無再生之日，不僅會被罰得傾家蕩產(chǎn)，且會遭到合作伙伴的拋棄。同是肯德基，同是問題食品，澳大利亞有這樣一個判例：2012年4月，澳大利亞一家法庭裁定快餐連鎖店肯德基提供不潔食品、導致一名顧客患病的事實成立，下令肯德基向原告支付800萬澳元賠償并承擔全部訴訟費用，事后肯德基并未上訴。只有如此處罰才會震懾食品違法生產(chǎn)企業(yè)。如果我國加大違法懲處力度，洋企業(yè)還敢在中國的土地上肆無忌憚地違法嗎？答案不言自明。同時，我們還應(yīng)該效仿國外維權(quán)組織，逐步建立集團訴訟制度。而建立統(tǒng)一的食品安全信息系統(tǒng)和食品安全違法行為的數(shù)據(jù)庫和黑名單制度，并及時向社會公布，也能有望強化市場監(jiān)管。
　　向社會共治要出路
　　——“福喜”事件的冷思考
　　□ 廬  川
　　本月里最火的網(wǎng)絡(luò)搜索詞，當屬“福喜”。這兩個充滿了中式歡慶意味的字，既沒有給食品市場帶來“?！?，更沒有給消費者帶來“喜”。媒體公布的偷拍視頻顯示，上海福喜食品有限公司更改肉類產(chǎn)品的生產(chǎn)日期重新上市、在冰鮮過期后悄然變更為冰凍、以次品冒充合格品、把腐敗的肉放在生產(chǎn)線上加工……這家公司簡直是壞事做盡。事發(fā)后，各級食品監(jiān)管部門已經(jīng)介入進行深度調(diào)查。在可以預見的將來，“福喜”這兩字，注定要成為無良無德的肉類食品供應(yīng)商的代名詞。
　　筆者想，在這個夏天的滾滾熱浪中，我們是否還需要一點點的冷靜思考？
　　食品安全是永恒的話題，更難得的是，在當下的中國社會，它是同時受到政府、民眾兩方面共同關(guān)注的話題。而以食品安全內(nèi)涵之浩繁，又以中國式食品安全之千頭萬緒，我們?nèi)粢接懯称钒踩掝}，必須站得再遠更高些，把它置于一個較大的時空維度中進行審視。唯有如此，才能探其來路，才能辨其真?zhèn)?，才能有所反思?br /> 　　食品安全做不到“零風險”
　　發(fā)展市場經(jīng)濟會引發(fā)食品安全危機？
　　曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟的1960年，山西省平陸縣有61名工人發(fā)生嚴重食物中毒。因病情危重，急需大量特殊品種的藥品，從縣到省直至首都北京展開了緊急救援，最后由空軍將藥品空投至事發(fā)地，才讓中毒者得以獲救。被寫進小學教材的這起事件，后來查實是人為造成。這說明，有些人為的食品安全事故，是不分市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟的。
　　是經(jīng)濟落后就容易發(fā)生食品安全事件？
　　1996年，經(jīng)濟高速騰飛的日本被Ｏ-157攪得人心惶惶。短短一個月內(nèi)，日本40多個都、府、縣接連發(fā)現(xiàn)9000多名感染者，導致10多人死亡，數(shù)百人住院治療。日本首相為此專門召開了緊急會議，商討應(yīng)對辦法。同樣，Ｏ-157引起的食物中毒事件也不僅局限在日本，在美國以及歐洲、澳洲等地也多有發(fā)生。這說明，發(fā)生食品安全事件也不管經(jīng)濟發(fā)達還是落后。
　　“福喜”事件是記者臥底曝出，食品安全監(jiān)管的職責履行還要依靠媒體？
　　1905年，美國作家厄普頓·辛克萊進入芝加哥的一家肉制品廠，“潛伏”工作了7周。他在之后出版發(fā)行的小說《屠場》中這樣寫道：“壞了的豬肉，被搓上蘇打粉去除酸臭味；毒死的老鼠被一同鏟進香腸攪拌機；洗過手的水被配制成調(diào)料；工人們在肉上走來走去，隨地吐痰，播下成億的肺核細菌……”這幅場景，讓西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)禁不住扔了香腸嘔吐，并下決心建立現(xiàn)代食品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，這是傳媒體系對食品安全良性推動的最好注腳。
　　治頑疾不能單靠一己之力
　　“福喜”事件被曝光，一時輿論大嘩。
　　上海是我國食品藥品監(jiān)管體制改革試點較早實行統(tǒng)一監(jiān)管的地方，作為東西方文化交匯的國際化大都市，其監(jiān)管水平、執(zhí)法能力都走在全國前列。該事件發(fā)生后，公眾對食品安全的失望情緒完全可以理解。
　　饒是歐美等發(fā)達國家，食品安全從亂到治也歷經(jīng)百年，更何況是處于轉(zhuǎn)型期的中國。我們可以看到，自1998年以來，我國歷經(jīng)多起食品藥品安全事件，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)也幾經(jīng)改革，幾乎一直處于且改且管、且管且挨罵的狀態(tài)，個中滋味，是其他執(zhí)法部門無法體會的。
　　食品藥品監(jiān)管部門是政府序列中新生的監(jiān)管機構(gòu)，整個系統(tǒng)正在組建之中，許多力量尚未到位，面對公眾不斷快速增長的食品藥品安全需求，若把人力物力謂之體，執(zhí)法手段謂之用，那現(xiàn)在的尷尬就是體、用皆不足，現(xiàn)實的困境是體“虛”用“乏”。其結(jié)果，就是大家在央視《焦點訪談》欄目所看見的畫面，上海福喜食品有限公司的一名保安與上海市食品藥品監(jiān)管局的大批執(zhí)法人員，上演“一夫當關(guān)，萬夫莫開”的橋段。
　　企業(yè)和人其實都是一樣，都離不開所處的大環(huán)境。冷觀當前的社會大環(huán)境，商業(yè)道德幾近崩塌，劣幣驅(qū)逐良幣不時上演，所謂的知名洋企業(yè)到了中國后，居然也一一陷進無德無良的大染缸，這樣的“接地氣”，令人扼腕。就像前段時間國際知名藥企在華行賄事件，這不是某一個部門所能左右、根治的，這的確需要全社會深層次的思考：屢次發(fā)生食品藥品安全問題癥結(jié)究竟何在？
　　強監(jiān)管依靠社會共治
　　對于此次事件，暫且不談詳細的案情分析，筆者想說的是，食品安全監(jiān)管目前最大缺失之處，就是過分相信大型跨國企業(yè)頭上的光環(huán)，認為這樣的跨國食品航母，應(yīng)該在質(zhì)量安全上是自覺的、可控的，因而是值得信賴的。以往，不管是監(jiān)管者、經(jīng)營者，還是消費者，大家都把警醒的目光放在小企業(yè)、小作坊上，是不是對大企業(yè)就缺少了那份關(guān)注與警惕了呢？這很值得探討，任何的疏忽總是要付出代價的。
　　值得欣慰的是，在鋪天蓋地的輿論中，不乏一些冷靜的反思和理性的建言。
　　比如，有人建議，效仿歐美等發(fā)達國家建立“吹哨人制度”，鼓勵那些可以獲取企業(yè)內(nèi)部信息的人來察覺食品安全問題，由他們吹響警示的“哨聲”，從而發(fā)現(xiàn)與制止問題。事實上，全球發(fā)生的食品安全大事件中，有大部分是企業(yè)員工、競爭對手或維權(quán)組織所揭露出的。
　　還有人建議，為解決政府執(zhí)法監(jiān)管力量在末梢覆蓋不全的弊端，應(yīng)當充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。這次由東方衛(wèi)視曝出的“福喜”事件，就是媒體監(jiān)督的良好開端，凸顯了媒體對食品安全的提示器作用。
　　把“政府對企業(yè)”這樣單一的監(jiān)管模式，擴張為“政府+媒體+吹哨人對企業(yè)”的多元化治理模式，把力量寄托于現(xiàn)代法治框架下社會權(quán)益共同體，即加快步伐建立起一種大視野下的社會共治，把國家食品藥品監(jiān)管部門倡導的社會共治落到實處。這對于解決當前的食品安全難題，或許能夠找到一條新的途徑。

（責任編輯：秋彤）