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衛(wèi)生計(jì)生委2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2013年11月至2014年3月，審計(jì)署對衛(wèi)生計(jì)生委2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了委本級和所屬衛(wèi)生部國際交流合作中心、衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所、中國人口宣傳教育中心、國家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心（以下分別簡稱國際交流中心、醫(yī)管所、宣教中心、文化中心）等25個(gè)單位，以及主管的中華醫(yī)學(xué)會(huì)等67個(gè)社會(huì)組織，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
    一、基本情況
    衛(wèi)生計(jì)生委①為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級和70個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)衛(wèi)生計(jì)生委2013年度部門財(cái)政撥款預(yù)算支出為1 392 429.97萬元（含政府性基金預(yù)算，下同），衛(wèi)生計(jì)生委決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出1 267 956.19萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為124 473.78萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。
    本次審計(jì)衛(wèi)生計(jì)生委本級及所屬單位2013年度財(cái)政撥款支出共計(jì)608 432.71萬元，占部門財(cái)政撥款支出總額的43.69%。本次審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額47 305.5萬元，其中2013年24 738.19萬元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額193 225.75萬元。上述問題對衛(wèi)生計(jì)生委2013年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。
    審計(jì)結(jié)果表明，衛(wèi)生計(jì)生委本級和本次審計(jì)的所屬單位2013年度預(yù)算執(zhí)行基本遵守預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法及相關(guān)制度規(guī)定，對以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行了整改。
    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
    （一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。
    1．2013年，原衛(wèi)生部、原人口計(jì)生委、衛(wèi)生計(jì)生委擴(kuò)大開支范圍使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1118.54萬元，將公用經(jīng)費(fèi)389.52萬元用于彌補(bǔ)工資福利等支出。
    2．2010年至2013年，所屬國際交流中心等9家單位擴(kuò)大開支范圍，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1797.37萬元用于房租、裝修改造等支出，其中2013年614.72萬元。
    3．因公出國（境）管理中存在的問題。
    （1）2011年至2013年，原衛(wèi)生部出國費(fèi)413.35萬元由所屬單位承擔(dān)，其中367.2萬元挪用其他項(xiàng)目資金；
    （2）2013年，原衛(wèi)生部、衛(wèi)生計(jì)生委有2人次分別延長在國外考察訪問時(shí)間5天和2天；衛(wèi)生計(jì)生委出訪團(tuán)組費(fèi)用支出中有36.08萬元報(bào)銷憑證不符合規(guī)定；所屬國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心出國費(fèi)超支123.81萬元；
    （3）2011年至2013年，所屬醫(yī)管所接受企業(yè)贊助451.14萬元，其中423.67萬元用于組織本所及原衛(wèi)生部工作人員、部分國內(nèi)醫(yī)院院長等出國；
    （4）2011年至2013年，所屬國家醫(yī)學(xué)考試中心等6家單位通過旅行社組織團(tuán)組出國（境）、未編制出國（境）計(jì)劃等，涉及金額85.43萬元。
    4．公務(wù)用車管理中存在的問題。
    （1）2013年，衛(wèi)生計(jì)生委公務(wù)用車超編制9輛；所屬國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心使用外單位汽車2輛。原衛(wèi)生部國際合作司2006年以來長期占用下屬單位汽車1輛；所屬衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心2010年以來無償使用下屬單位汽車3輛；
    （2）2013年，原人口計(jì)生委19.69萬元公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由其機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)擔(dān)；2007年至2013年，原衛(wèi)生部在所屬單位報(bào)銷公車費(fèi)用33.67萬元；
    （3）2012年至2013年，所屬宣教中心未經(jīng)批準(zhǔn)，用應(yīng)收未收下屬公司管理費(fèi)等102.05萬元購買汽車2輛，資產(chǎn)登記在下屬公司賬上，形成賬外資產(chǎn)。
    5．會(huì)議費(fèi)管理中存在的問題。
    （1）2010年至2013年，原衛(wèi)生部、衛(wèi)生計(jì)生委主辦或與國家中醫(yī)藥管理局等單位共同主辦的會(huì)議，通過相關(guān)所屬單位接受醫(yī)藥企業(yè)贊助或轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)共計(jì)1578.11萬元，如衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)司局2012年和2013年有3次會(huì)議由其所屬醫(yī)管所具體承辦，會(huì)議費(fèi)99.85萬元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助。2012年，所屬醫(yī)管所召開研討會(huì)支出28.46萬元全部由醫(yī)藥企業(yè)贊助；
    （2）2011年至2013年，原衛(wèi)生部、原人口計(jì)生委和衛(wèi)生計(jì)生委及所屬單位有12個(gè)會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支118.94萬元，部分司局的11次會(huì)議宴請消費(fèi)高檔煙酒等15.25萬元；虛列會(huì)議費(fèi)等套取資金34.06萬元，結(jié)存在賓館等；有22個(gè)會(huì)議在非定點(diǎn)飯店或在風(fēng)景名勝區(qū)等召開、支出263.75萬元；會(huì)議支出7.54萬元在所屬單位列支；
    （3）2013年，所屬國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心和國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所用橫向課題經(jīng)費(fèi)等515.54萬元彌補(bǔ)會(huì)議費(fèi)超支。
    6．至2013年底，所屬衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心應(yīng)收未收各地應(yīng)上繳中央財(cái)政的專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)費(fèi)18 500萬元；所屬國際交流中心收取的3344.89萬元未按規(guī)定及時(shí)上繳國庫。此外，2011年至2013年，所屬北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院收取的高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等未按規(guī)定逐月上繳，而是按年集中上繳。
    7．2013年，所屬國家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)服務(wù)中心和國際交流中心未按規(guī)定執(zhí)行政府集中采購，將物業(yè)等服務(wù)直接指定給3家公司，合同金額351.79萬元。
    8．2012年，所屬中華醫(yī)學(xué)會(huì)證書印刷項(xiàng)目的評標(biāo)入圍單位數(shù)量未達(dá)到法定要求，中標(biāo)金額74.61萬元。
    9．2011年至2012年，所屬中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)藥生物技術(shù)研究所為提高預(yù)算執(zhí)行率，未按合同約定按工程進(jìn)度付款，而是在合同簽訂后即撥付工程款803.99萬元，占總價(jià)款的52.57%。
    10．截至2013年底，所屬中國疾病預(yù)防控制中心等7家單位的受托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余439.34萬元未按規(guī)定退回衛(wèi)生計(jì)生委；衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心2個(gè)項(xiàng)目資金538.65萬元結(jié)存3年以上，未按規(guī)定清理；國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所等3個(gè)單位的7個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行緩慢，形成結(jié)存977.61萬元
    11．2013年，原人口計(jì)生委將應(yīng)實(shí)行直接支付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)12 181萬元，申請采取授權(quán)支付方式并得到財(cái)政部批準(zhǔn)；原人口計(jì)生委未經(jīng)批準(zhǔn)，將應(yīng)實(shí)行直接支付的電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)線路租費(fèi)246萬元，轉(zhuǎn)為授權(quán)支付。
    12．2012年至2013年，所屬宣教中心和文化中心將財(cái)政專項(xiàng)資金1631.32萬元，通過零余額賬戶撥付2家公司，再轉(zhuǎn)回該中心基本存款賬戶，其中2013年560萬元。
    此外，2013年，原人口計(jì)生委本級17個(gè)項(xiàng)目預(yù)算1084萬元未細(xì)化到具體支出內(nèi)容。
    （二）其他財(cái)政收支中存在的主要問題。
    1．2013年，所屬中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、國家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)服務(wù)中心等3家單位違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼和職工節(jié)日福利579.47萬元。
    2．2011年至2013年，所屬宣教中心、醫(yī)管所等5家單位采用虛假合同、虛假發(fā)票報(bào)銷等方式套取資金設(shè)立“小金庫”665.15萬元。
    3．至2013年底，所屬醫(yī)管所、中國健康教育中心等6家單位2011年以來取得的收入有3234.03萬元未納入本單位法定賬簿核算；所屬文化中心2007年與外單位合作開發(fā)綜合樓和住宅樓項(xiàng)目取得的收益5000萬元仍未納入本單位法定賬簿核算。
    4．2011年至2013年，原衛(wèi)生部委托物業(yè)公司出租房屋的租金收入582.5萬元未按規(guī)定上繳國庫，由該公司直接留用；所屬國際交流中心等4家單位對外出租或處置房屋收入1424.03萬元未按規(guī)定上繳國庫。
    5．2011年，所屬文化中心將違規(guī)購置的房產(chǎn)對外出售，收入3700萬元存放在下屬公司，其中1375.82萬元于2012年轉(zhuǎn)回用于工資獎(jiǎng)金、水電等支出。
    6．2011年至2013年，所屬國際交流中心未經(jīng)批準(zhǔn)，自定項(xiàng)目收取簽證、簽注服務(wù)費(fèi)等，合計(jì)111.87萬元。
    7．2010年至2013年，所屬衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心雜志社在沒有培訓(xùn)資質(zhì)的情況下，自行開展應(yīng)由北京衛(wèi)生人才培訓(xùn)中心舉辦的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目，收取培訓(xùn)費(fèi)35.16萬元。
    8．衛(wèi)生計(jì)生委主管的中華醫(yī)學(xué)會(huì)等33個(gè)社會(huì)組織和醫(yī)管所等9個(gè)所屬事業(yè)單位，利用所在部門影響力，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)177 893.54萬元。如2012年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會(huì)在召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報(bào)，以20萬元至100萬元價(jià)格公開標(biāo)注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元；2012年12月至2013年12月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬元；2011年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會(huì)未將其繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育部、網(wǎng)絡(luò)信息部、所屬86個(gè)?？品謺?huì)申報(bào)并獲批主辦618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的收入11 474.84萬元納入該會(huì)法定賬薄核算。2011年至2013年，所屬醫(yī)管所將受原衛(wèi)生部、衛(wèi)生計(jì)生委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場調(diào)研公司，違規(guī)取得收入3527.1萬元。
    三、審計(jì)處理情況和建議
    對上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。審計(jì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)事項(xiàng)，已移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。對擴(kuò)大開支范圍問題，要求追回資金歸還原渠道，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)存在的問題，要求加強(qiáng)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，退還相關(guān)費(fèi)用，清理違規(guī)使用的車輛，追究有關(guān)人員責(zé)任；對未按規(guī)定收繳行政事業(yè)性收費(fèi)等問題，要求責(zé)成相關(guān)單位將收入足額上繳財(cái)政；對人為提高預(yù)算執(zhí)行率和未退回受托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余問題，要求據(jù)實(shí)核算，收回結(jié)余資金；對違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和職工節(jié)日福利問題，要求責(zé)成相關(guān)單位停止違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；對收入未納入法定賬簿核算、私設(shè)“小金庫”問題，要求收回資金，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目和決算（草案），追究有關(guān)人員責(zé)任；對房產(chǎn)出租處置收益未按規(guī)定上繳問題，要求責(zé)成相關(guān)單位將收益上繳國庫；對違規(guī)收費(fèi)問題，要求責(zé)成相關(guān)單位停止違規(guī)收費(fèi)行為。此外，對在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生計(jì)生委主管的社會(huì)組織接受醫(yī)藥企業(yè)贊助、開展相關(guān)活動(dòng)等問題，審計(jì)署已要求衛(wèi)生計(jì)生委研究改進(jìn)。
    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化水平，嚴(yán)格按照預(yù)算開支范圍使用財(cái)政資金，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)決制止違規(guī)收費(fèi)和轉(zhuǎn)嫁行為，加大對所屬單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，規(guī)范對所屬單位和社會(huì)組織的行政職能委托。
    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
    衛(wèi)生計(jì)生委在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。具體整改結(jié)果由衛(wèi)生計(jì)生委向社會(huì)公告。

（責(zé)任編輯：秋彤）