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本報(bào)記者 王亦君

    實(shí)施五年后，《食品安全法》（修訂草案）（以下簡稱草案）今天提請十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)行首次審議。
    國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱食藥總局）局長張勇在作草案說明時(shí)說，2013年10月，食藥總局向國務(wù)院報(bào)送了修訂草案的送審稿，國務(wù)院法制辦向社會(huì)公開征求意見，收到了5600多條意見。
    圍繞十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求，修訂《食品安全法》的思路主要有以下幾點(diǎn)：一是完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級管理等重點(diǎn)制度，重在消除隱患和防患于未然。二是建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項(xiàng)，補(bǔ)充、強(qiáng)化相關(guān)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管。三是建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度，綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)。四是實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與治理。
    理順體制 立法終結(jié)分段監(jiān)管
    依據(jù)現(xiàn)行食品安全法，我國實(shí)行由各部門按職責(zé)進(jìn)行分段管理的食品安全監(jiān)管體制。但這一體制很難做到無縫對接，容易造成部門之間權(quán)責(zé)不明、重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮等情形。
    現(xiàn)行《食品安全法》中有一條特別規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。
    2013年3月，十二屆全國人大一次會(huì)議上國務(wù)院通過機(jī)構(gòu)改革方案，將散落在國務(wù)院食品安全辦公室、國家藥監(jiān)局以及質(zhì)檢總局、工商總局等部門的食品安全監(jiān)管職能整合，成立了國家食藥總局。監(jiān)管職能的變化，意味著現(xiàn)行食品安全法規(guī)定的分段監(jiān)管模式已經(jīng)終結(jié)，需要修改相應(yīng)條款，為機(jī)構(gòu)改革和依法行政提供法律依據(jù)。
    草案完善了食品安全監(jiān)管體制，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對集中的體制，規(guī)定：國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作。
    國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估，制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
    國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。
    瞞報(bào)食品安全事故，地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職
    草案將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全行為的罰款額度由《食品安全法》中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。
    根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)行非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
    草案規(guī)定，進(jìn)行非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，處五萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并由公安機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人給予行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    此外，草案還擴(kuò)大了承擔(dān)法律責(zé)任的主體，明確了對政府、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的追責(zé)。比如食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，處檢驗(yàn)費(fèi)用3倍至5倍罰款，承擔(dān)賠償責(zé)任。對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
    在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責(zé)任成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。
    草案增加了多條規(guī)定，列舉了地方政府直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政紀(jì)處分的行為，比如，對于發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，沒有及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或損失；緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
    網(wǎng)購食品有問題，必要時(shí)平臺需先行賠付
    為加強(qiáng)食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，草案新增規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告相關(guān)的食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
    消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。
    草案明確規(guī)定對嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，新增規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。
    本報(bào)北京6月23日電

（責(zé)任編輯：秋彤）