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——《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》解讀

□文/圖  本報記者  陸 悅

圖為工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏接受媒體采訪。

　　編者按  6月13日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公布了工業(yè)與信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《方案》）。這一備受關(guān)注、各界翹首以待的《方案》，終于在工信部舉辦的“2014全國食品安全宣傳周”主題日活動時公布，圍繞方案舉辦的宣貫座談會也成為主題日活動最重要的內(nèi)容。圍繞制定《方案》的目的、如何提升國產(chǎn)乳粉質(zhì)量等公眾關(guān)心的問題，本報記者采訪了相關(guān)專家。
　　主體：所有具備資質(zhì)的企業(yè)
　　《方案》在工作目標(biāo)中指出：到2015年年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年年底，爭取形成3～5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。
　　據(jù)了解，2013年年底，在128家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)中，年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團有6家，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%?！斗桨浮诽岢鰞赡陜?nèi)行業(yè)集中度要提升20%，這一目標(biāo)能否完成？對此，工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏表示，制定這樣的目標(biāo)是基于兩方面考慮：一是對行業(yè)準入門檻提高后的預(yù)期，“產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進一步嚴格后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個別企業(yè)可能面臨關(guān)閉”；二是對行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析的預(yù)期，“2015年提升到65%是可以實現(xiàn)的，后3年雖然難度加大，但是力爭年平均提升5%”。
　　那么，哪些企業(yè)將成為兼并重組的主體？《方案》將兼并重組的范圍限定為“在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”。也就是說，沒有按期依法取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)限期停產(chǎn)整改后仍不符合要求的，不在兼并重組的范圍。國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司監(jiān)管二處處長馬福祥介紹，截至今年5月29日，全國通過審查并重新獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有82家；未通過審查、申請延期和注銷的企業(yè)共51家，其中有14家轉(zhuǎn)為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉、23家申請延期審查、5家未通過審查、9家已注銷食品生產(chǎn)許可證。
　　《方案》還對兼并重組主體資格做了三方面限定：以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地；生產(chǎn)工藝先進，嚴格實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，生產(chǎn)規(guī)范良好，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強。
　　從這三點來看，并未對企業(yè)的規(guī)模、營業(yè)額、贏利狀況等設(shè)立具體的門檻。對此，工信部消費品工業(yè)司司長王黎明明確表示，“大企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)，也就是各個不同所有制的、不同規(guī)模的企業(yè)，都可以作為兼并重組的主體和被兼并重組的一方。此外，所有具備資質(zhì)的企業(yè)，只要有兼并的雄心壯志和資金實力，都可以成為兼并的主體?！?br /> 　　原則：企業(yè)自愿  政府引導(dǎo)
　　事實上，自《方案》草案出臺以來，業(yè)內(nèi)尤其是中小型企業(yè)已感到巨大壓力，不少業(yè)內(nèi)專家也明確表示：擔(dān)心乳業(yè)巨頭獲得更多的政策傾斜和資金支持，而中小型企業(yè)只有坐等洗牌的命運。江西一家中型民營乳業(yè)公司的老總就拋出了自己擔(dān)憂的問題：民企是否能兼并有國企成分的企業(yè)？規(guī)模較小、但經(jīng)營狀況較好的企業(yè)是否能兼并規(guī)模較大、但經(jīng)營困難的企業(yè)？發(fā)揮市場作用、發(fā)揮企業(yè)主體作用、遵守雙方自愿原則能否真正做到？
　　這位企業(yè)負責(zé)人的發(fā)言道出了眾多中小型企業(yè)的隱憂。會上，高伏一再強調(diào)市場基礎(chǔ)配置的作用，給企業(yè)吃下“定心丸”，“注重使市場在資源配置中起決定性作用，注重更好地發(fā)揮政府作用，注重激勵市場主體的活力?！彼榻B，《方案》對下一步兼并重組的環(huán)境優(yōu)化提出了四條工作原則：一是堅持市場運作、依法依規(guī)；二是堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)；四是堅持綜合施策、確保穩(wěn)定?！耙谎砸员沃?，就是市場的原則，法治的原則，以人為本的原則，科學(xué)發(fā)展的原則。尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組，不搞‘拉郎配’，不搞行政命令式的強制拼接?！?br /> 　　高伏表示，隨著我國改革開放步伐的加快，市場環(huán)境將更有利于企業(yè)兼并重組活動的開展。政府的工作重心放在發(fā)展環(huán)境的營造上，通過消除制約阻礙企業(yè)兼并重組的不合理規(guī)定，完善政策規(guī)則，依法強化監(jiān)管和財稅、金融、土地政策的配套支持，提供公共服務(wù)，引導(dǎo)促進企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。
　　落實：多部門聯(lián)手推進
　　梳理《方案》可發(fā)現(xiàn)，未來推動這份方案落地的部委，除了牽頭的工信部，還包括發(fā)改委、財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局等部委，他們均有“任務(wù)清單”。
　　與會的部委紛紛對此進行了回應(yīng)。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司處長曲美玉表示，發(fā)改委將加強對乳粉生產(chǎn)加工能力建設(shè)的支持，包括支持建設(shè)奶牛標(biāo)準化養(yǎng)殖場，支持奶牛養(yǎng)殖場防疫、擠奶等配套設(shè)施建設(shè)，提高奶牛規(guī)?；?、標(biāo)準化水平，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。國家開發(fā)銀行評審三局副處長趙紅則表示，國家開發(fā)銀行已經(jīng)與工信部簽署合作協(xié)議，暫定授信額度為300億元，用以支持相關(guān)企業(yè)兼并重組。作為參會的唯一一家商業(yè)銀行，中國民生銀行投資部總經(jīng)理張立洲表示，兼并重組是一個復(fù)雜的技術(shù)問題，因此他們想提供一個多品種的金融支持，“在這一年半的時間里，希望平均每年拿出100億元的資金作為產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)整合提供幫助。”
　　政策保障方面也需要各部門聯(lián)手推進。高伏舉例，在簡化審批手續(xù)方面，主要是強化部門聯(lián)動，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置調(diào)整，對企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。
　　《方案》出臺后，乳業(yè)大省黑龍江省將迎來行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。黑龍江省工業(yè)和信息化委員會食品農(nóng)產(chǎn)品處處長官英敏表示，希望工信部對兼并重組工作加強指導(dǎo)，選派有經(jīng)驗、懂政策的專家到黑龍江企業(yè)指導(dǎo)工作，同時有關(guān)部委在下一步制定具體的實施細則時，對國有老企業(yè)實施差異化措施，從而切實幫助企業(yè)解決兼并重組過程中的實際困難和問題，為企業(yè)的重組和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（責(zé)任編輯：秋彤）