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資金缺口大、管理有漏洞，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃面臨難題

　　5月20日是“全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日”。經(jīng)過(guò)兩年多的摸索，國(guó)家“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”使中西部貧困地區(qū)中小學(xué)生身體素質(zhì)得到有效改善。但是這個(gè)“營(yíng)養(yǎng)餐”不僅是3元錢那么簡(jiǎn)單，其背后還面臨食堂建設(shè)、工人工資、運(yùn)輸費(fèi)用等多項(xiàng)群眾“看不見(jiàn)”的開(kāi)支，讓不少地方政府感覺(jué)“力不從心”。同時(shí)，食品安全、資金安全保障機(jī)制、監(jiān)督體系等建設(shè)也都亟待加強(qiáng)。
　　食堂設(shè)施簡(jiǎn)陋，工勤人員待遇低留不住
　　“營(yíng)養(yǎng)餐”運(yùn)行初期，全國(guó)不少地區(qū)接連出現(xiàn)食品安全事件。為保證食品安全，貴州省兩年來(lái)探索了統(tǒng)一由學(xué)校食堂供餐的模式，有效減少了食品安全事件。教育部要求，從今年春季學(xué)期開(kāi)始，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校原則上應(yīng)由學(xué)校食堂供應(yīng)正餐。
　　但學(xué)校食堂建設(shè)、工勤人員工資等配套設(shè)施、政策成為各地政府的一大難題。
　　目前，廣西、貴州等地尚存在一定食堂缺口。貴州仍有不少農(nóng)村學(xué)校使用教室改建的食堂或簡(jiǎn)易小伙房。在許多農(nóng)村學(xué)校，食堂面積太小，學(xué)生只能將飯菜端到教室就餐。農(nóng)村電壓不穩(wěn)，不少學(xué)校沒(méi)有配備發(fā)電機(jī)，突如其來(lái)的停電有可能導(dǎo)致學(xué)生停餐。
　　廣西壯族自治區(qū)教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“國(guó)家試點(diǎn)縣都是經(jīng)濟(jì)較為落后的縣，各學(xué)校食堂從業(yè)人員工資等由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，確實(shí)加劇了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)?！?br /> 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴州各縣按照就餐學(xué)生不低于1∶100的比例，基本配齊了學(xué)校食堂工勤人員，全省縣級(jí)財(cái)政為此投入的資金總量約6億元。
　　貴州省威寧縣教育局機(jī)關(guān)黨委書記蔡朝友說(shuō)，縣財(cái)政為每名工勤人員每年發(fā)放1萬(wàn)元工資和社保。這已是當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，即便如此，全縣每年為學(xué)校食堂工勤人員支付工資、社保就需2000萬(wàn)元。而威寧縣是貴州最邊遠(yuǎn)、最貧困的縣之一，財(cái)政十分困難。
　　工資低，也造成工人流動(dòng)性較大，難以留住素質(zhì)較高的工勤人員。許多學(xué)校老師不得不在上課之余，兼職食堂采購(gòu)、出納等，擠占了不少教學(xué)精力。
　　補(bǔ)助資金成了“唐僧肉”，“黑手”伸向?qū)W生“飯碗”
　　“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施后，大量的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助資金成為新的“唐僧肉”，一些學(xué)校行政人員、管理人員將“黑手”伸向了“營(yíng)養(yǎng)午餐”。
　　2013年9月，網(wǎng)民舉報(bào)安徽省亳州市利辛縣佛鎮(zhèn)小學(xué)校長(zhǎng)吳某截留私分學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，稱該校長(zhǎng)一連三個(gè)學(xué)期私自做主截留私分小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。相關(guān)部門調(diào)查證實(shí)，佛鎮(zhèn)小學(xué)校長(zhǎng)吳某沒(méi)有按照上級(jí)的相關(guān)規(guī)定驗(yàn)收營(yíng)養(yǎng)餐數(shù)量，致使上一學(xué)年度該校所訂營(yíng)養(yǎng)餐超額，并將超出部分分給了教師。
　　有相關(guān)法律工作者表示，當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)餐資金出問(wèn)題，主要有兩個(gè)特點(diǎn)，一是食堂經(jīng)營(yíng)管理人員勾結(jié)學(xué)校管理人員形成利益團(tuán)體，二是通過(guò)虛列支出套取專項(xiàng)資金。
　　同時(shí)，許多地區(qū)在對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些資金安全隱患。包括地方營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)下?lián)芫徛?、臨時(shí)挪用，過(guò)程管理存在漏洞，相關(guān)職能部門邊界不清晰等。
　　有教育工作者表示，中央營(yíng)養(yǎng)改善資金下?lián)芎?，地方政府下?lián)鼙容^緩慢，導(dǎo)致學(xué)校為錢發(fā)愁的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，一些學(xué)校不得不向?qū)W生家長(zhǎng)預(yù)收營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)。有的營(yíng)養(yǎng)改善資金還被暫時(shí)挪用于其他項(xiàng)目。如何完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，守好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐“錢袋子”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　擴(kuò)大學(xué)校民主監(jiān)督范圍，建立經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制
　　“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”沒(méi)有“回頭箭”。許多教育工作者認(rèn)為，為了讓中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生“吃飽”并“吃好”，真正吃得“營(yíng)養(yǎng)”，還應(yīng)完善相關(guān)政策體系。
　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)午餐的評(píng)估。秘書長(zhǎng)盧邁日前表示，經(jīng)過(guò)他們的實(shí)地考察，完善營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，最需要的還是進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　據(jù)了解，目前，為提高學(xué)生供餐標(biāo)準(zhǔn)，廣西、貴州等地試行在中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，由地方財(cái)政再配套一兩元錢；或征求家長(zhǎng)意見(jiàn)后，讓每名學(xué)生每天交幾兩大米，或每餐交一兩元錢。但這些試點(diǎn)地區(qū)較為貧困，地方財(cái)政差，許多家庭難以承受，難以大面積鋪開(kāi)。
　　同時(shí)，還需要建立學(xué)校食堂運(yùn)轉(zhuǎn)長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。貴州省教育廳營(yíng)養(yǎng)辦副主任周憶江建議，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高試點(diǎn)學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)，尤其是向?qū)W生人數(shù)較少的教學(xué)點(diǎn)傾斜。并將食堂運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和工勤人員工資社保待遇等納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制解決。
　　還有人建議，防止?fàn)I養(yǎng)餐費(fèi)被侵占，還需進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校民主監(jiān)督范圍。學(xué)校應(yīng)指派兩名以上教師分別負(fù)責(zé)采購(gòu)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)行按月輪換，避免雙方因長(zhǎng)期合作形成固定利益鏈。并成立由教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表及教育部門組成的清算小組，資金收支情況須經(jīng)清算小組代表審核簽字后統(tǒng)一報(bào)賬，并向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，管好民生“錢袋子”。
　　（據(jù)新華社北京5月20日電 記者王橙澄、朱青、李春惠、張鶯）

（責(zé)任編輯：秋彤）