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徐青松

　　4月25日，針對(duì)部分失獨(dú)者提出“給予獨(dú)生子女死亡家庭國(guó)家行政補(bǔ)償”的要求，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中稱(chēng)“對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭給予國(guó)家行政補(bǔ)償沒(méi)有法律依據(jù)”。這樣的答復(fù)是有充分依據(jù)的。
　　扶助與補(bǔ)償有區(qū)別
　　早在2002年9月1日起施行的《人口與計(jì)劃生育法》第27條就有明確規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！?008年，國(guó)家出臺(tái)對(duì)“失獨(dú)”家庭的特別扶助制度。至此，政府有了以經(jīng)濟(jì)手段幫扶“失獨(dú)”群體的實(shí)際舉措。
　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2013年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“失獨(dú)”人口每年以7.6萬(wàn)遞增。據(jù)相關(guān)學(xué)者估算，目前全國(guó)“失獨(dú)”人口不低于100萬(wàn)。為解決“失獨(dú)”家庭的困難，2013年12月26日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，規(guī)定“自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制?！蓖瑫r(shí)要求進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭的養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保險(xiǎn)水平，落實(shí)部門(mén)分工職責(zé)。
　　但是，幫助與補(bǔ)償有著本質(zhì)區(qū)別。幫助，顧名思義就是幫扶救助之意。幫扶救助并非按照損失進(jìn)行彌補(bǔ)，而是以幫助生活的方式給予一定救助，很難制定統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中也難免會(huì)產(chǎn)生地區(qū)差異。補(bǔ)償，是按照損失，在科學(xué)合理評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)益受損的一種彌補(bǔ)方式，必要時(shí)可進(jìn)行聽(tīng)證，其原則是根據(jù)“犧牲”代價(jià)給予相應(yīng)補(bǔ)償。
　　考慮到補(bǔ)償在法律上屬于矯正正義的范疇，故對(duì)于“失獨(dú)”家庭是否應(yīng)給予補(bǔ)償，是否應(yīng)當(dāng)參照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額，讓“失獨(dú)”家庭這部分群體享受到人口紅利帶來(lái)的權(quán)益“衡平”，則需要國(guó)家、政府和相關(guān)立法機(jī)關(guān)的權(quán)衡考量。
　　四方面完善保障機(jī)制
　　鑒于《人口與計(jì)劃生育法》是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，故在基本法律未作出修改之前，完善對(duì)失獨(dú)家庭的保障機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
　　建立獨(dú)生子女人壽保險(xiǎn)和意外風(fēng)險(xiǎn)公積金制度  獨(dú)生子女人壽保險(xiǎn)制度，是指由政府倡導(dǎo)和支持、具有一定福利性質(zhì)的制度，若獨(dú)生子女在一定年限內(nèi)未發(fā)生意外，保險(xiǎn)公司返還給獨(dú)生子女父母作為人壽保險(xiǎn)金或轉(zhuǎn)為其補(bǔ)充養(yǎng)老金。獨(dú)生子女意外風(fēng)險(xiǎn)公積金制度，是指政府積極支持、獨(dú)生子女家庭自愿參加、社會(huì)統(tǒng)籌、商業(yè)保險(xiǎn)公司具體運(yùn)作的公益性基金，投保人一旦發(fā)生意外死亡，從公積金中獲得賠付金；若意外傷殘或喪失勞動(dòng)能力，將終身獲得最低生活保障的生活費(fèi)用；若獨(dú)生子女未發(fā)生意外，其父母在喪失生活自理能力后，也將獲得最低生活保障的生活費(fèi)用。
　　建立對(duì)獨(dú)生子女傷殘或死亡家庭物質(zhì)扶助制度  目前政策對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘的父母給予每月固定的經(jīng)濟(jì)幫助，但這種幫助與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不相適應(yīng)。鑒于出現(xiàn)意外的家庭及人員數(shù)量為數(shù)不多，故各省市應(yīng)考慮到這些家庭現(xiàn)在和將來(lái)可能遇到的各種困難，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)失獨(dú)家庭扶助的力度。
　　建立幫助獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭恢復(fù)生產(chǎn)和工作制度  政府應(yīng)主動(dòng)搭建就業(yè)平臺(tái)、調(diào)整相關(guān)就業(yè)和稅收政策，對(duì)傷殘后尚有勞動(dòng)能力的家庭成員，最大限度接納和滿足他們的就業(yè)需求。
　　建立對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭的生活、養(yǎng)老困難幫扶制度  政府可建立專(zhuān)門(mén)組織幫助機(jī)制、志愿者服務(wù)機(jī)制、互助機(jī)制等，在他們生病住院時(shí)給予護(hù)理的優(yōu)先照顧，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難者減免護(hù)理費(fèi)；對(duì)生活自理障礙者，給予入住老年院、護(hù)理院等優(yōu)先權(quán)，經(jīng)濟(jì)條件不好的給予費(fèi)用減免照顧等。（作者系第二軍醫(yī)大學(xué)法學(xué)教研室主任、律師，上海市衛(wèi)生法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：秋彤）