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煙草廣告:“廣泛禁止”與“全面禁止”之爭

來源:健康報 時間:2014-04-10 22:45:40 熱度:1092

□本報記者 張 磊□

  近日有媒體報道,中國煙草學(xué)會在京召開《中華人民共和國廣告法(征求意見稿)》研討會。與會專家認(rèn)為,廣泛禁止煙草廣告符合實(shí)際,建議保持目前相關(guān)條款表述不變。這與此前控?zé)煂<摇叭娼顾袩煵輳V告”的要求針鋒相對。
  針對煙草專家拋出的“廣泛禁止煙草廣告”的理由,控?zé)煂<乙灰贿M(jìn)行了駁斥。
  ■煙草專家:隨意增加義務(wù)有損國家利益
  ■控?zé)熑耸浚骸叭娼埂笔窃兄x
  煙草專家指出,征求意見稿遵循了《煙草控制框架公約》所確立的“廣泛禁止”立場,符合我國履行《公約》所承擔(dān)義務(wù)的要求。全面禁止煙草廣告,隨意增加我國承擔(dān)的義務(wù),將有損國家利益。
  對此,民間控?zé)煓C(jī)構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群指出,“廣泛禁止”立場并不成立。她表示,《公約》本身就是要求“全面禁止”。之所以出現(xiàn)“全面”與“廣泛”之爭,源于《公約》在翻譯成中文的過程中,被煙草業(yè)代表“動過手腳”。
  “這不是主觀臆斷,我們有真憑實(shí)據(jù)?!眳且巳赫f,由國家煙草專賣局組織課題組編寫、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的《〈WHO煙草控制框架公約〉對案及對中國煙草影響對策研究》(下稱《雙對》)一書中,多處提及煙草業(yè)代表對《公約》中譯本施加影響并獲得采納。
  例如,該書正文第8頁寫道:2003年3月,《公約》通過后,我國政府代表團(tuán)承擔(dān)了《公約》中文文本的審校工作,《雙對》課題組所屬資料翻譯組組長趙百東博士作為國家煙草專賣局代表參與了全部審校過程,建議將英文文本中的“should”和“comprehensive”的中文對應(yīng)詞為“宜”和“廣泛”,該建議被我國政府代表團(tuán)采納。
  “對‘should’和‘comprehensive’的翻譯,我們當(dāng)時是有異議的。”參與《公約》中譯本翻譯的協(xié)和醫(yī)科大學(xué)楊功煥說,“最終我們做出了讓步,理由是《公約》中譯本第13條已寫明:每一締約方在《公約》生效后的5年內(nèi),應(yīng)采取適宜的立法、行政和或其他措施,廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。”
  “既然用了‘所有’一詞,就應(yīng)該囊括全部煙草廣告。”楊功煥說,《公約》原本就要求禁止所有煙草廣告,此次將其寫入廣告法,就是履約的具體措施。所以,修改為“全面禁止”并未增加我國承擔(dān)的義務(wù),更談不上損害國家利益。
  ■煙草專家:讓消費(fèi)者難辨煙草真假
  ■控?zé)熑耸浚簲嗔藷煵莨镜摹昂舐贰?br />   煙草專家指出,如果全面禁止煙草廣告,會切斷消費(fèi)者獲取合法煙草制品信息的重要渠道,增加消費(fèi)者辨識煙草產(chǎn)品真假優(yōu)劣的難度,給非法煙草提供可乘之機(jī),導(dǎo)致煙草制品非法貿(mào)易泛濫,有損消費(fèi)者利益。
  對此,吳宜群表示,如果全面禁止煙草廣告會增加消費(fèi)者辨識真假產(chǎn)品的難度,那么,煙草廣告中就應(yīng)該包含教授消費(fèi)者辨識產(chǎn)品真假的內(nèi)容,“但實(shí)際上,在煙草廣告中根本看不到這些內(nèi)容。”吳宜群說,相反,這些煙草廣告,以隱晦的語言鼓勵人們吸煙,而這些均屬于《公約》中明確禁止的“直接或間接鼓勵他人吸煙”的煙草廣告范疇。
  在吳宜群看來,切斷消費(fèi)者對合法煙草制品信息獲取的重要渠道,的確是全面禁止煙草廣告后會出現(xiàn)的局面,“這恰恰是我們需要的,如果全社會都沒有煙草廣告,那么至少青少年不會受其影響,成為煙民的后備軍。”吳宜群說,全面禁止煙草廣告主要是斷了煙草公司的“后路”,使其無法通過廣告宣傳來擴(kuò)大煙民數(shù)量,煙民少了,收入自然會降低,“這是煙草公司不希望看到的?!眳且巳赫f。
  ■煙草專家:與消費(fèi)者知情權(quán)相抵觸
  ■控?zé)熑耸浚翰惶嵛:Ω且环N侵犯
  煙草專家指出,“全面禁止煙草廣告”與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)的規(guī)定相抵觸。此外,全面禁止煙草廣告脫離了立法的基本規(guī)律,無法形成有效的法律約束準(zhǔn)則。
  “這混淆了知情權(quán)與廣告的區(qū)別?!睏罟ㄕf,煙草廣告中都是對該品牌香煙的溢美之詞,根本不提香煙的危害,這難道不是侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)?很多煙草廣告中還涉及虛假宣傳問題,即所謂“通過科技手段降低焦油含量,減少香煙對人體的危害”。
  北京宣武醫(yī)院胸外科主任支修益表示,研究表明,吸低焦油卷煙的人為彌補(bǔ)尼古丁攝取量的不足,拼命把卷煙煙霧吸入肺部深處,使腺癌多發(fā)區(qū)末梢部的煙霧吸入量增加。“低焦油吸煙更深,治療更難,危害更大。低焦油降低香煙對人體的危害,本身就是一個騙局。”
  “就是要讓整個民族認(rèn)識到香煙對身體的危害,摒棄煙草?!眳且巳罕硎?,煙草專家這種說法的潛臺詞就是讓消費(fèi)者繼續(xù)選擇香煙,只是選擇不同的品牌而已,“這與控?zé)煹哪繕?biāo)南轅北轍”。
  對于“全面禁止煙草廣告,無法形成有效的法律約束準(zhǔn)則”的說法,中國社會科學(xué)院法律研究所研究員趙建文反問道:“《公約》是2005年8月全國人大常委會批準(zhǔn)并于2006年1月在我國生效的。經(jīng)過人大常委會舉手表決通過的,難道沒有法律約束力?”
  “控?zé)熓且粓鲇舱蹋谏虡I(yè)利益和公眾健康博弈的過程中,無疑,我們應(yīng)該將公眾健康擺在首位?!眳且巳赫f。

(責(zé)任編輯:秋彤)

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