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投資超過(guò)500萬(wàn)，審批用了一年半

本報(bào)記者 王君平

宋 嵩繪

　　1.辦證就像走長(zhǎng)征
　　辦證不是一次長(zhǎng)跑，簡(jiǎn)直是一場(chǎng)長(zhǎng)征。辦證消耗的不只是時(shí)間，還有金錢(qián)和創(chuàng)業(yè)熱情
　　三根手指，一把銀針，中醫(yī)看病離不開(kāi)“望、聞、問(wèn)、切”，不需要大型設(shè)備，開(kāi)個(gè)中醫(yī)診所也就是幾張桌子、幾把椅子的事。然而，當(dāng)歸中醫(yī)學(xué)堂創(chuàng)辦人李永明沒(méi)想到，辦個(gè)中醫(yī)診所，花費(fèi)的時(shí)間不是以“天”算而是以“年”算。
　　當(dāng)歸中醫(yī)學(xué)堂坐落在北京市朝陽(yáng)區(qū)望京地區(qū)。2012年7月開(kāi)始籌辦，去年12月25日才辦完工商執(zhí)照，歷時(shí)1年零5個(gè)月，中醫(yī)診所終于可以名正言順地營(yíng)業(yè)了?；叵肫鹌D難的辦證歷程，李永明不禁感慨：時(shí)間都去哪了？
　　辦中醫(yī)診所，要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生、消防、環(huán)保、工商等諸多部門(mén)的許可。租下小區(qū)的房子要辦診所，衛(wèi)生部門(mén)先審批了2個(gè)月，消防部門(mén)審批了2個(gè)多月，環(huán)評(píng)辦了3個(gè)多月，城管審批了好幾周。再加上工商、稅務(wù)審批，辦理完差不多就一年了。李永明說(shuō)，辦證不是一次長(zhǎng)跑，簡(jiǎn)直是一場(chǎng)長(zhǎng)征。
　　行政審批太慢，耗費(fèi)的不只是時(shí)間，還有金錢(qián)和創(chuàng)業(yè)熱情。李永明算了一筆賬：租房每年100多萬(wàn)元，裝修基礎(chǔ)設(shè)施花了近300萬(wàn)元，人員工資福利每人每年平均10萬(wàn)元。折算下來(lái)，僅房租和人員等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，一天就是1萬(wàn)元。多一天時(shí)間，就多花1萬(wàn)元。
　　在辦理環(huán)評(píng)時(shí)，李永明被告知診所所在的位置屬于地下水資源防護(hù)區(qū)，要去水務(wù)局辦理排污相關(guān)手續(xù)。水務(wù)局究竟在哪里？在北京生活近20年的李永明一點(diǎn)印象都沒(méi)有。
　　李永明租賃的房屋合同期限是8年，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了差不多2年。李永明的一位朋友租賃房屋開(kāi)中醫(yī)診所，房屋合同期限是5年，花了2年多時(shí)間，證還沒(méi)辦下來(lái)，留給經(jīng)營(yíng)的時(shí)間已經(jīng)不多了。
　　在北京朝陽(yáng)區(qū)望京南湖中街附近，一家名為蕓眾中醫(yī)院的機(jī)構(gòu)掛牌已經(jīng)一年多了，卻一直未能開(kāi)業(yè)。每次路過(guò)這家久久不開(kāi)業(yè)的中醫(yī)院，李永明總會(huì)想，社會(huì)辦醫(yī)審批環(huán)節(jié)能不能少點(diǎn)？辦證能不能快點(diǎn)？別讓時(shí)間都花在辦證上。再這樣下去，誰(shuí)還愿意辦診所？創(chuàng)業(yè)成本太高，最終消耗的是創(chuàng)業(yè)者的熱情。
　　2.審批部門(mén)何其多
　　辦不好上一個(gè)環(huán)節(jié)，就沒(méi)法進(jìn)入下一道關(guān)。每個(gè)部門(mén)都有一票否決權(quán)，辦診所實(shí)際上就相當(dāng)于在辦證
　　開(kāi)辦中醫(yī)診所，需要多個(gè)部門(mén)審批。而每個(gè)部門(mén)都有一票否決權(quán)。一個(gè)關(guān)卡過(guò)不去，就會(huì)前功盡棄。
　　診所選址，首先要獲得衛(wèi)生部門(mén)的許可。裝修要經(jīng)消防部門(mén)審批，裝修后要經(jīng)消防部門(mén)驗(yàn)收。接下來(lái)，要經(jīng)環(huán)保部門(mén)環(huán)境評(píng)估，頒發(fā)環(huán)評(píng)許可證。辦完手續(xù)，再去衛(wèi)生部門(mén)領(lǐng)取許可證。如果診所有戶外標(biāo)志，城管也會(huì)來(lái)管。然后，再經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)和稅務(wù)登記審定合格，才算完事。走不完上一個(gè)環(huán)節(jié)，就沒(méi)法進(jìn)入下一道關(guān)。
　　“每個(gè)部門(mén)審批都要一整套申報(bào)材料?！崩钣烂髡f(shuō)，相關(guān)部門(mén)需要材料動(dòng)輒上百頁(yè)，裝訂起來(lái)有五六公分厚。部分材料是重復(fù)的，每個(gè)部門(mén)都需要。一份都不能少，甚至格式不對(duì)，都得再跑一趟。
　　“材料是重復(fù)的，程序也有重復(fù)的?！崩钣烂髡f(shuō)，衛(wèi)生部門(mén)要求在開(kāi)辦診所前一周公示，環(huán)保部門(mén)辦環(huán)評(píng)時(shí)需要公示，光這兩部分的公示就挺耽誤時(shí)間，都要求小區(qū)相關(guān)的居民知情同意，需要居民簽字確認(rèn)。
　　每次提交申報(bào)材料，總有材料不符合規(guī)定。下一次再來(lái)申報(bào)，辦事人員還會(huì)挑出一個(gè)毛病。辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，跑了十幾次相關(guān)部門(mén)?！斑@還不算多，有的診所跑環(huán)保部門(mén)就30多趟?！崩钣烂髡f(shuō)，“申報(bào)材料不符合規(guī)定的地方，為啥不能一次告知？每次都像擠牙膏，讓你腿跑細(xì)了，人跑廢了，甚至事都跑黃了。”
　　從理論上說(shuō)，手續(xù)都可以自己辦。但實(shí)際上，自己辦證費(fèi)時(shí)費(fèi)力，只有找到指定的代理公司才能把事搞定。
　　李永明說(shuō)，中醫(yī)診所能夠順利開(kāi)張，多虧了他的同學(xué)朋友幫忙。他把能找的人都找了一遍。要不是在北京讀書(shū)工作20多年，積累了一大把人脈，辦個(gè)私人診所想都不要想。
　　3.辦醫(yī)政策的“彈簧門(mén)”
　　申報(bào)材料不全，辦理人員就不受理不蓋章，材料還在你手上。工作時(shí)限是從受理那天算起，沒(méi)受理就永遠(yuǎn)沒(méi)開(kāi)始計(jì)時(shí)
　　李永明說(shuō)，社會(huì)辦醫(yī)政策比以前是寬松了，但是審批環(huán)節(jié)并沒(méi)有簡(jiǎn)化。在決定開(kāi)辦中醫(yī)診所之前，李永明已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)界打拼了10多年。2002年1月，他成立了一家互聯(lián)網(wǎng)公司，一路小跑，順風(fēng)順?biāo)k了10多家公司業(yè)績(jī)都不錯(cuò)。他感覺(jué)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展這么迅速，和自由競(jìng)爭(zhēng)是有關(guān)系的。醫(yī)療行業(yè)發(fā)展慢，主要是競(jìng)爭(zhēng)不夠。
　　社會(huì)辦醫(yī)政策像一扇“彈簧門(mén)”，推開(kāi)了還會(huì)彈回來(lái)。李永明苦笑著說(shuō)，按照政務(wù)公開(kāi)要求，每個(gè)部門(mén)都設(shè)置了辦事時(shí)限。但是，這個(gè)時(shí)限是受理時(shí)限。申報(bào)材料不全，辦理人員就不受理不蓋章，材料還在你手上。工作時(shí)限是從受理那天算起，沒(méi)受理就永遠(yuǎn)沒(méi)開(kāi)始計(jì)時(shí)。時(shí)間都耗在補(bǔ)全材料上了。
　　他解釋說(shuō)，衛(wèi)生局要求提交3個(gè)投資人所在檔案部門(mén)的證明。一位合伙人在外地，已離開(kāi)原來(lái)的單位10多年了，連他都不知檔案在哪。另一位合伙人原在外企，離開(kāi)單位就不好開(kāi)證明。寄放檔案的單位說(shuō)，他們沒(méi)開(kāi)過(guò)這樣的證明。這需要增加多少難度??？
　　“在你辦證之前，一頭霧水，也沒(méi)有人告訴你，半途也不知哪個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)卡殼。”李永明說(shuō)，有身份證不能證明自己的身份，卻非要找一個(gè)單位來(lái)證明。如果是單位人，他能來(lái)辦診所嗎？社會(huì)辦醫(yī)不就成了一句空話？鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，否則條條框框把人束縛死了，社會(huì)辦醫(yī)的步子怎么能邁得開(kāi)？
　　開(kāi)辦中醫(yī)診所的經(jīng)歷，讓李永明不堪回首。他說(shuō)，社會(huì)辦醫(yī)太難了，希望政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的審批，給創(chuàng)業(yè)者松松綁。

（責(zé)任編輯：秋彤）