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□本報記者 張 磊□

　　“必須將‘全面禁止所有煙草廣告及與廣告相關(guān)的煙草促銷、贊助活動’寫入新修訂的《廣告法》。”在3月14日由中國控制吸煙協(xié)會舉辦的修訂廣告法禁止煙草廣告條款專家研討會上，北京宣武醫(yī)院胸外科主任支修益代表68名公共衛(wèi)生、法學專家宣讀了聯(lián)名信。
　　目前，國務院法制辦正對《廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》在線征求社會各界意見，截止日期是3月24日。
　　與世衛(wèi)組織《公約》要求差距大
　　會上，中國控制吸煙協(xié)會會長黃潔夫表示，《廣告法（修訂草案）》在禁止煙草廣告方面，較《廣告法》有了很大進步，如增加了對互聯(lián)網(wǎng)煙草廣告的限制，但距世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求仍有很大差距，比如戶外煙草廣告，煙草企業(yè)以所謂承擔社會責任的名義進行捐贈、贊助和促銷活動，品牌延伸，植入廣告等未納入禁止范圍；在限制煙草廣告刊登范圍方面，使用的仍然是列舉法，如禁止廣播、電視、印刷媒體刊登煙草廣告，而煙草企業(yè)很容易采用變相廣告的方式規(guī)避這一點。
　　黃潔夫介紹，我國是《煙草控制框架公約》履約國，已向國際社會作出承諾。但《公約》在我國實施已經(jīng)8年，總體看控煙成效不大。已被國際社會證明有效的主要措施和政策，如公共場所吸煙立法，在煙盒包裝上使用警示圖片，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，提高煙草稅收和價格，提供戒煙服務等在我國均未得到有效實施，致使青少年和年輕女性煙民數(shù)量呈上升趨勢，煙草產(chǎn)銷量逆勢而動，不降反升，10年間上升了41.8%。
　　北京協(xié)和醫(yī)學院楊功煥教授介紹，《廣告法》是1994年制定的，到2014年才迎來修法，歷經(jīng)20年?！叭舨蛔プ∵@一時機，在法律中全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。我們將為此付出慘痛的代價?！?br /> 　　翻譯漏洞被煙草企業(yè)利用
　　中國社會科學院法律研究所研究員趙建文表示，現(xiàn)有《公約》中文版第13條第2款的表述是“每一締約方應根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，第4款被譯為“履約方應在5年之內(nèi)，在廣播、電視、印刷媒介、因特網(wǎng)上廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助”。其中“廣泛”一詞，世衛(wèi)組織在這兩款中的英文原文使用的是“comprehensive”。“要知道，在聯(lián)合國全面禁止核試驗公約的原文中，同樣使用的是‘comprehensive’，我們翻譯過來就是‘全面’。”
　　趙建文說：“‘廣泛’是一個極為模糊的用詞，這給了煙草公司很大的空間。所以，這次修改《廣告法》，必須將‘全面禁止所有煙草廣告及與廣告相關(guān)的煙草促銷、贊助活動’寫進去?！?br /> 　　趙建文解釋說，《公約》在我國的履約工作，是由工信部、國家衛(wèi)生計生委、外交部等8部委組成的聯(lián)合小組來具體實施的，其中工信部是牽頭單位，國家煙草專賣局則掛靠在工信部。將《公約》翻譯成中文版，就是聯(lián)合小組的一項重要工作。
　　在新探健康研究發(fā)展中心副主任吳宜群看來，“全面”被譯為“廣泛”所導致的漏洞，已經(jīng)被煙草企業(yè)加以利用。他向記者展示了一張圖片，其中“隆重慶祝某某公司捐贈的希望小學開學典禮”幾個大字被高高掛起，臺前是煙草公司領導手拿書包送給孩子的畫面?！澳憧催@孩子笑得多開心，他會記住是這家煙草公司給予他的，并對其產(chǎn)生感恩之心?！眳且巳赫f，不要小看了這種形式，它會在孩子幼小的心靈中慢慢生根。
　　廣告會鼓勵青少年嘗試吸煙
　　世衛(wèi)組織駐華代表處疾病控制辦公室官員Fabio Scano介紹，世衛(wèi)組織近期針對5歲~6歲的兒童，在包括中國、俄羅斯在內(nèi)的6個吸煙率最高的國家所做的一項調(diào)查顯示，中國有86%的兒童能認出一種煙草標志，22%的兒童表示將來會吸煙?！斑@兩個數(shù)據(jù)在6個國家中都是最高的，這與煙草廣告有著很大關(guān)系。”Fabio Scano說。
　　“煙草廣告對青少年的影響遠超過成年人，它會鼓勵青少年嘗試吸煙，最終成癮。據(jù)調(diào)查，34%的青少年嘗試吸煙是由于煙草廣告、促銷和贊助活動引發(fā)的?！敝袊膊☆A防控制中心控煙辦公室副主任姜垣說。
　　“煙草廣告、變相廣告、社會捐贈和贊助，都是煙草業(yè)為降低公眾對煙草危害的認知、阻止吸煙人戒煙、誘使青少年吸煙的營銷手段?！秉S潔夫說。
　　處罰輕缺乏威懾力
　　相關(guān)專家表示，《廣告法》對違法行為處罰輕，也是導致煙草廣告肆虐的原因之一。《廣告法》規(guī)定，“由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，沒收廣告費用，可以并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。”
　　“這會導致很多問題?！眳且巳号e例說，“由煙草公司成立的中南海愛心基金發(fā)布廣告被我們舉報后，當?shù)毓ど滩块T也確認屬于違法，但最終只對廣告主罰了幾千元，相關(guān)單位沒有受到任何處罰?！?br /> 　　有法律專家建議，將上述法條修改為“由工商行政管理部門責令停止發(fā)布，沒收廣告費用、報酬，分別并處廣告主及負有責任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告薦證者廣告費用或報酬3倍以上5倍以下的罰款，廣告費用或報酬無法計算的，處20萬元以上100萬元以下的罰款”。

（責任編輯：秋彤）