來源:北京青年報 時間:2014-03-08 22:29:26 熱度:928
“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)?!?月5日,李克強在他作的首次《政府工作報告》中宣示治污決心,直言一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重的問題。他明確指出,霧霾天氣范圍擴大,環(huán)境污染矛盾突出,是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。
過去一年來,政府部門在行動。2013年9月12日,國務(wù)院對外發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》明確治霾時間表;2014年3月1日,《北京市大氣污染防治條例》正式實施。
過去一年來,代表委員們也在治霾問題上紛紛建言獻策,開出自己的治霾藥方,并致力于推動相關(guān)問題的解決,有的還獲得了包括習近平、李克強在內(nèi)的高層批示。
未來,如何解決廣大人民的“心肺之患”?相信正如《政府工作報告》中所言,只要有決心,有硬措施,就一定能夠完成硬任務(wù)。
大會發(fā)言
建議顆粒物污染指標 納入政府績效考核
“去年兩會期間,霧霾籠罩京城,中共中央國務(wù)院高度重視,出臺了史上最嚴的治霾舉措‘國十條’。但今年同期,霧霾依然緊鎖京津冀等地,成為老百姓心中沉疴,折射出環(huán)境嚴重污染的困境?!弊蛱煜挛?,農(nóng)工民主黨中央副主席蔡威在全國政協(xié)大會上的發(fā)言引發(fā)了廣泛共鳴。
蔡威在發(fā)言中認為,粗放經(jīng)濟發(fā)展之路已達資源環(huán)境約束的懸崖邊緣,長期高能耗、高排放生產(chǎn)生活方式已造成生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。粗放式發(fā)展源于相關(guān)法律與政策缺乏剛性約束,政府管理職能履行不到位、有關(guān)體制機制存在障礙,個別地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作乏力,全民環(huán)保意識薄弱。
為此,農(nóng)工民主黨建議,優(yōu)先啟動環(huán)保大部門制改革,提高國家環(huán)保治理效能,解決政出多門、權(quán)責不一、效能低下等突出問題,賦予國土資源和環(huán)保部門更多決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“以重典治重污,使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦應(yīng)效法,標本兼治,以重典遏制環(huán)境持續(xù)惡化之勢頭?!辈掏诎l(fā)言中認為,各級政府霧霾防治力度仍顯不夠,國家應(yīng)提高主要污染物減排指標在政府績效考核中的權(quán)重,增加約束性指標如大氣顆粒物污染指標。
蔡威還在發(fā)言中對“全民參與”提出了建議。他認為,公民決不能一邊抱怨霧霾遮天,一邊又不愿安步當車節(jié)能減排,甚至還為霧霾天氣增添更多的鞭炮煙花。
履職故事
緊急調(diào)研一個月提交治霾提案
實際上,這已經(jīng)是農(nóng)工民主黨中央連續(xù)第二年就霧霾問題在全國政協(xié)大會上發(fā)言,去年,農(nóng)工民主黨中央副主席何維代表農(nóng)工民主黨中央作的治理灰霾的發(fā)言曾三度引發(fā)現(xiàn)場的熱烈掌聲。
而由農(nóng)工民主黨中央向大會提交的《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染有關(guān)工作的提案》得到習近平、李克強等領(lǐng)導人的批示。
農(nóng)工民主黨中央在一份工作報告中寫道,去年,農(nóng)工黨中央提出的《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議》得到中共中央和國務(wù)院高度重視,習近平同志批示“建議很有價值,應(yīng)認真研究,出臺有力舉措,為實現(xiàn)‘美麗中國’發(fā)展目標作出應(yīng)有貢獻”,李克強總理和張高麗、劉延東、汪洋、馬凱副總理也分別作出批示。
在農(nóng)工民主黨去年提交的這份引發(fā)國家領(lǐng)導人高度關(guān)注、主要建議又被國家有關(guān)部門采納的重要提案背后,凝聚的是農(nóng)工民主黨對此問題付出的艱辛調(diào)研和努力。
據(jù)介紹,去年1月份,我國中東部地區(qū)發(fā)生持續(xù)大規(guī)模灰霾污染事件后,覆蓋近270萬平方公里,影響人口近6億。當時,農(nóng)工民主黨中央常委、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南向農(nóng)工民主黨中央主席陳竺寫報告,呼吁整合農(nóng)工民主黨在醫(yī)藥衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨員的智力資源,為治理灰霾獻計獻策。該報告很快得到農(nóng)工民主黨中央認可。隨后,農(nóng)工民主黨中央展開了灰霾污染調(diào)研工作。
農(nóng)工民主黨中央?yún)⒄h政部隋路曾對媒體表示,農(nóng)工民主黨中央先后召集黨內(nèi)醫(yī)藥衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家3次進行專題座談。黨內(nèi)形成一致意見后,去年2月5日,農(nóng)工民主黨中央主席陳竺又主持召開黨內(nèi)外專家座談會,其中既有來自衛(wèi)生部、環(huán)保部、中國氣象局等政府部門的負責同志,也有來自復旦大學、中國疾控中心的公共衛(wèi)生專家,還邀請了來自北京大學第三醫(yī)院、北京友誼醫(yī)院的一線醫(yī)生,分別從氣象、生態(tài)環(huán)境、人口健康等角度闡述了灰霾成因、危害及應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的具體意見、建議。經(jīng)過充分醞釀和反復討論,最終達成“既要對灰霾問題做回顧性調(diào)查,也要從健康和環(huán)境的結(jié)合點上研究灰霾問題,為灰霾治理提出建設(shè)性意見”的共識。
據(jù)悉,雖然當時已經(jīng)是臨近2013年的春節(jié),參與調(diào)研的人員并沒有休息,而是加班加點走訪專家、查找資料、核實數(shù)據(jù)。調(diào)研組曾兩次前往中國疾控中心,通過各種渠道采集北京、石家莊、成都、廣州、沈陽5個重點城市灰霾期間的就診病人信息,獲得大量一手資料。
去年2月20日,農(nóng)工民主黨中央向習近平總書記上報有關(guān)治理灰霾的建議報告;兩天后,向全國政協(xié)提案工作辦公室正式提交《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染有關(guān)工作的提案》。
去年,3月5日,習近平總書記對該建議有了重要批示,李克強、張高麗、劉延東、馬凱等中央領(lǐng)導也均有批示。
組合提案推動大氣污染防治進程
農(nóng)工民主黨提交的這一提案也直接推動了我國的大氣污染防治進程,去年9月,國務(wù)院下發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》,農(nóng)工民主黨提案中關(guān)于PM2.5納入政府政績考核、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、京津冀等重點區(qū)域重點治理等主要建議都出現(xiàn)在《計劃》中。
隨后,農(nóng)工民主黨并未停止對治理霧霾問題建言獻策,繼續(xù)發(fā)揮自身黨員在生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智力資源優(yōu)勢,繼續(xù)對治霾問題進行深入調(diào)研研究。
今年,農(nóng)工民主黨中央除了由副主席蔡威在政協(xié)大會上的發(fā)言外,還提交了《關(guān)于進一步加強大氣污染防治中長期科學研究的建議》和《關(guān)于通過加強年檢推動機動車污染減排的建議》等有關(guān)大氣污染防治的相關(guān)提案。
其中,《關(guān)于進一步加強大氣污染防治中長期科學研究的建議》中提到,霾既然“來”了,也就不那么容易“走”了,要充分做好長期作戰(zhàn)的心理準備。目前,我們對很多科學問題如復合型大氣污染的形成機理、污染來源、遷移轉(zhuǎn)化過程和規(guī)律、協(xié)同作用機制等許多問題的認識還有很多欠缺和空白,對各種污染防治對策的有效性及后續(xù)影響也認識不夠。因此建議打破行政壁壘,建立中央到地方“自上而下”的統(tǒng)一監(jiān)管機制,盡快建立大氣環(huán)境信息共享機制和平臺。
文/本報記者 孫昌鑾
觀察
八大民主黨派七個提治霾
各民主黨派今年繼續(xù)“盯緊”霧霾。據(jù)不完全統(tǒng)計,民主黨派中已有7個提交了治霾相關(guān)提案。民革中央、民盟中央、民建中央、民進中央、農(nóng)工黨中央、致公黨中央、九三學社等民主黨派中央都將大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護納入其中。
繼去年提出積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的建議后,今年農(nóng)工黨又提出加強年檢推動機動車污染減排等治霾建議。
去年兩會,農(nóng)工黨中央就以黨派提案形式聚焦灰霾問題,建議從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域灰霾污染治理工作。去年9月初,國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,農(nóng)工黨提出的將PM2.5納入政府政績考核、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、京津冀等重點區(qū)域重點治理等建議均被納入。
在今年農(nóng)工黨提出的49項提案中,有11項跟環(huán)境有關(guān),其中跟大氣污染治理直接相關(guān)的有三個:在全國范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行柴油車國IV標準、進一步加強大氣污染防治中長期科學研究、通過加強年檢推動機動車污染減排。
與去年相比,今年的治霾提案更關(guān)注具體的污染治理措施。關(guān)于柴油車的建議,基于柴油車排放的氮氧化物和細顆粒物占機動車排放總量的60%和90%以上;對大氣污染防治中長期研究,則基于目前對復合型大氣污染的形成機理、污染來源、遷移轉(zhuǎn)化過程和規(guī)律、協(xié)同作用機制等許多問題的認識空白;加強機動車年檢則為使年檢制度真正擔負起機動車污染減排的重任。
另外,民建中央針對首都地區(qū)的大氣污染,建議建立京津冀協(xié)作聯(lián)動機制,加大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移,使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進”,疏散北京城市人口及其功能。致公黨中央則建議建立生態(tài)紅線臺賬,綜合治理大氣等環(huán)境污染。
建議
政協(xié)委員建議冬季五省區(qū)水泥廠停產(chǎn)
今年兩會,白巖松等全國政協(xié)新聞出版界的幾十位委員提交了一份“治霾”提案。提案建議,黑、吉、遼、蒙、冀等5地的水泥企業(yè),在冬季采暖季期間統(tǒng)一停窯,春季采暖結(jié)束后再開窯生產(chǎn)。
提案建議,拿排污大戶且已屬過剩產(chǎn)能的水泥行業(yè)開刀。據(jù)白巖松了解,以黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北等5省區(qū)為主的北方采暖區(qū),水泥企業(yè)的競爭非常激烈。在冬季采暖季,采暖燃煤帶來的污染已經(jīng)很嚴重的情況下,這些企業(yè)還以極高的能耗開足馬力,大量生產(chǎn)囤積半成品。他認為,這種經(jīng)營模式,造成冬季水泥生產(chǎn)高峰與采暖高峰疊加,是冬季京津冀空氣嚴重污染的重要因素之一。
白巖松介紹,這些企業(yè)之所以在冬季囤積半成品,是為了便于春節(jié)采暖季結(jié)束、建筑施工開始時搶占市場。但在采暖季結(jié)束后的施工旺季,由于嚴重供大于求,它們又處于半停產(chǎn)狀態(tài)。
在提案中,白巖松指出,“北方地區(qū)水泥行業(yè)這種不合理的生產(chǎn)時間安排,不僅造成了能源浪費,還加大了環(huán)境壓力,給國家和企業(yè)都帶來損失?!彼ㄗh,加快召開相關(guān)研討會,促進達成有關(guān)錯峰生產(chǎn)的共識,及早出臺錯峰規(guī)定和實施細則,力爭今年冬季開始試行。
提出這份略顯“專業(yè)”的治霾建議,白巖松表示,這是建立在自己長期關(guān)注水泥行業(yè)、長期了解北方供暖現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,是在新聞記者“走轉(zhuǎn)改”時期深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出來的。
他認為,這樣的建議比較具有可行性,且不太傷及生產(chǎn)廠家的利益,只需要做一些調(diào)整。通過調(diào)整,不僅能夠減輕采暖期的環(huán)境壓力,還能節(jié)約水泥生產(chǎn)能源消耗、減輕水泥產(chǎn)能過剩壓力。
在提案中,他特別建議組建由全國和地方相關(guān)社會組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參加的監(jiān)督機構(gòu),監(jiān)督實現(xiàn)錯峰生產(chǎn),建立北方四省一區(qū)水泥和采暖錯峰生產(chǎn)的長效機制。
眾議
[治沙治霾]
全國政協(xié)常委王文彪:消除霧霾離不開治沙。每一次霾的集中爆發(fā),背后都少不了沙塵的影子。因此,消除霧霾除了“減排”外,更為關(guān)鍵的措施是“增匯”,就是通過大力建設(shè)城市公園和大規(guī)模治沙造林遏制霧霾,這也是美國30年代治霾的重要經(jīng)驗之一。
[新疆清潔能源外送治霾]
全國人大代表秦忠:新疆能源資源豐富。今年1月,哈密南—鄭州±800千伏輸變電工程正式運營,成為“疆電外送”的首個特高壓輸電工程。未來應(yīng)繼續(xù)擴大“疆電外送”規(guī)模,這不僅有利于新疆推進資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,惠及當?shù)厝罕?,也利于滿足中東部用電需求,助推治理霧霾天氣。
[設(shè)特高壓線路送電治霾]
全國人大代表孟慶強:我國跨區(qū)域、遠距離運送電力的特高壓技術(shù)已經(jīng)十分成熟,應(yīng)大力建設(shè)特高壓線路,將西北、西南部的電力送往北方地區(qū),改變北方以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),可以開辟治理霧霾“新思路”。
[推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展治霾]
全國人大代表張?zhí)烊剩弘妱悠囀莻€清潔環(huán)保的交通工具,沒有尾氣、噪音,使用成本很低?,F(xiàn)在,各地政府在推動電動汽車上積極性很高,企業(yè)投入也很多,消費者也有需求。希望能通過推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來有效治理大氣的污染。
本組文/本報記者 鄒春霞
改革硬骨頭
科目:治污染 目標:PM2.5
霾伏·突圍
2013年以來,我們1/4國土出現(xiàn)霧霾,受影響人口約6億人。霧霾中的PM2.5成為最新的健康殺手。未來“治霾計劃”——第一步:定位PM2.5的來源;第二步:對癥下藥控制污染,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,減少高污染。
現(xiàn)狀
2013年以來,我國1/4國土出現(xiàn)霧霾,受影響人口約6億人。霧霾中的PM2.5成為最新的健康殺手,影響著人體的
呼吸系統(tǒng)
血液系統(tǒng)
目標
2013年9月,國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》,在其細則中說明,京津冀地區(qū)力圖2017年P(guān)M2.5濃度降低25%。
治霾第一步
定位PM2.5的來源
首要的“污染”行業(yè)
煤電、鋼鐵和水泥生產(chǎn)
其排放出的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等是霧霾的主要來源
環(huán)保部要求2014年6月之前,北京、天津、石家莊三市公布PM2.5污染源解析
治霾第二步
對癥下藥控制污染
1.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
2014年 天然氣消費比重將提高到6.5%,煤炭消費比重降低到65%以下
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2014年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能
3.減少高污染
2014年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺
推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦
脫硝改造1.3億千瓦
除塵改造1.8億千瓦
淘汰黃標車和老舊車600萬輛
在全國供應(yīng)國四標準車用柴油
數(shù)據(jù)來源/2014《政府工作報告》、環(huán)保部能源部官網(wǎng)
制圖整理/鄒春霞 制圖/潘璠
(責任編輯:秋彤)
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