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    截至昨日，全國(guó)已有浙江、江西、安徽、北京等八個(gè)省份依法（修訂后的地方人口計(jì)生條例）啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政。但與此同時(shí)，全面放開(kāi)二孩的聲音也受到空前的關(guān)注。對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)是否現(xiàn)實(shí)，是否會(huì)對(duì)中國(guó)人口規(guī)模的控制帶來(lái)壓力？記者將百姓關(guān)注的民生問(wèn)題陸續(xù)帶上兩會(huì)。
    針對(duì)各界普遍關(guān)注的中國(guó)何時(shí)全面放開(kāi)“二孩”生育政策？昨天，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌稱：“沒(méi)有時(shí)間表”。
    李斌強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃生育是基本國(guó)策，我國(guó)人口眾多這一基本國(guó)情沒(méi)變。所以，“政策可以調(diào)整，國(guó)策不能動(dòng)搖”。
    對(duì)于未來(lái)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，李斌描述：要加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，密切監(jiān)測(cè)人口變動(dòng)情況，注意研究解決在調(diào)整完善政策進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題；要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布之間的關(guān)系，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和家庭幸福創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境。
    ■ 問(wèn)建言
    委員5次提案呼吁加速計(jì)生政策改革
    全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名今年兩會(huì)上再提完善生育政策的提案。這已是他和委員劉大鈞自2010年以來(lái)就人口政策調(diào)整的第五次提案。提案建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測(cè)全國(guó)和各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的出生人口和總和生育率的變化。同時(shí)，呼吁加速計(jì)劃生育政策改革，全面放開(kāi)生育，推進(jìn)面向未來(lái)的積極人口政策。新京報(bào)記者 魏銘言
    “放開(kāi)二孩” 政府現(xiàn)在要做好準(zhǔn)備
    昨天，全國(guó)人大代表、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，單獨(dú)二孩政策放開(kāi)之后，就會(huì)面臨一個(gè)二孩全放開(kāi)的問(wèn)題。目前，還沒(méi)有時(shí)間表，“但早晚要面臨這個(gè)問(wèn)題，因此政府現(xiàn)在就要做好準(zhǔn)備?！?br />     他建議，啟動(dòng)全面研究放開(kāi)二孩的政策，包括一系列配套制度安排，并在這個(gè)過(guò)程中做到信息公開(kāi)，及時(shí)披露。
    馬旭表示，目前中國(guó)獨(dú)生子女家庭是1.5個(gè)億。放開(kāi)單獨(dú)二孩之后，中國(guó)每年也就是增加不超過(guò)200萬(wàn)人口。他說(shuō)，毋庸置疑，單獨(dú)二孩的放開(kāi)，有利于未來(lái)勞動(dòng)力補(bǔ)充，改善目前“421”的家庭結(jié)構(gòu)，但是對(duì)于解決老齡社會(huì)問(wèn)題，“不能預(yù)期太高。”
    他說(shuō)，到2033年，老齡人口大約占比會(huì)達(dá)到32%—33%。按照現(xiàn)行單獨(dú)二孩政策，最多能為老齡人口降2到3個(gè)百分點(diǎn)。“中國(guó)老齡化趨勢(shì)是不能改變的，‘單獨(dú)二孩’只是一個(gè)緩沖而已?！?br />     馬旭表示，現(xiàn)在生育群體有1500萬(wàn)，另外沒(méi)有準(zhǔn)備要孩子、懷孕后流產(chǎn)的群體，據(jù)專家測(cè)算是3000萬(wàn)人。他表示，政府應(yīng)當(dāng)重視婦女生育能力問(wèn)題，保障婦女健康和權(quán)益?！胺駝t，未來(lái)放開(kāi)了，也生不了了?！庇浾?溫薷
    ■ 問(wèn)現(xiàn)狀
    “單獨(dú)二孩”8省已落實(shí)
    截至昨日，全國(guó)已有浙江、江西、安徽、北京等8個(gè)省份依法（修訂后的地方人口計(jì)生條例）啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政。
    對(duì)于22省份未落實(shí)新政的原因，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾公開(kāi)解釋：我國(guó)的計(jì)劃生育政策是依法實(shí)施，早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，各省份都依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》制定了地方《人口和計(jì)劃生育條例》，并在其中具體規(guī)定了本地的“二孩”生育政策。因此，啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，應(yīng)由各省級(jí)人大修訂當(dāng)?shù)氐摹队?jì)生條例》，增加“二孩”生育的合法條件。何時(shí)啟動(dòng)由各省份視修法進(jìn)程決定。
    昨天，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊玉學(xué)介紹，各地陸續(xù)啟動(dòng)，有利于避免同時(shí)期出現(xiàn)大范圍生育高峰。
    在全國(guó)率先放開(kāi)“單獨(dú)二孩”生育審批的浙江省，新政實(shí)施一個(gè)月，全省再生育審批加起來(lái)，僅2422例。
    “全省申請(qǐng)情況平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)井噴狀況?！闭憬⌒l(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
    全國(guó)政協(xié)委員、北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英介紹，北京各區(qū)縣基層計(jì)生辦也并未出現(xiàn)“單獨(dú)”夫妻排隊(duì)申請(qǐng)的情況。記者 魏銘言
    【舊話重提】
    2009年
    計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原在人民日?qǐng)?bào)撰文，拋出“二胎方案”：夫妻雙方有一個(gè)為獨(dú)生子女的，可生二胎。
    中科院國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文要求放開(kāi)二胎生育。
    2011年3月兩會(huì)
    全國(guó)人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳：我國(guó)已成為世界上人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一。國(guó)家應(yīng)放寬生育政策允許生二胎，特別是城鎮(zhèn)工薪階層。允許這些有撫養(yǎng)能力和育人能力的家庭生二胎，可更大程度上增大社會(huì)受教育群體，減少國(guó)家負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)整體素質(zhì)。
    全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶：人口計(jì)生部門正在考慮放開(kāi)二胎政策，很多專家對(duì)此做了研究。逐步放開(kāi)，我是贊成的，當(dāng)然這是我個(gè)人的建議和觀點(diǎn)。現(xiàn)在在農(nóng)村，生了一個(gè)女孩后可以再生一個(gè)，少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)放開(kāi)，城市也應(yīng)該放開(kāi)。
    2012年兩會(huì)
    全國(guó)人大代表、志高集團(tuán)控股董事局主席李興浩：建立國(guó)家計(jì)劃生育指標(biāo)轉(zhuǎn)贈(zèng)平臺(tái)，允許有第二胎合法生育指標(biāo)的公民自愿通過(guò)平臺(tái)轉(zhuǎn)贈(zèng)第二胎生育指標(biāo)，高學(xué)歷者、富裕階層、公務(wù)員等可從平臺(tái)中申請(qǐng)第二胎生育指標(biāo)。
    全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院人口與環(huán)境研究所所長(zhǎng)蔡昉：獨(dú)生子女政策的確執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)盡快放開(kāi)夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎的政策。
    2012年7月
    15名學(xué)者聯(lián)名向全國(guó)人大上書(shū)，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負(fù)責(zé)任地生育。他們認(rèn)為，人口政策屬于國(guó)家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但長(zhǎng)期不調(diào)整等問(wèn)題出現(xiàn)則沒(méi)有了調(diào)整機(jī)會(huì)。
    2013年兩會(huì)
    全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭：中國(guó)不同省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等各方面狀況差別很大，應(yīng)該分類、分省份、分步驟逐步放開(kāi)二胎政策。一線城市、人口多的城市可以放緩。
    全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)原主任歐廣源：現(xiàn)在計(jì)劃生育的負(fù)面影響日趨明顯，一是獨(dú)生子女引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，如失獨(dú)家庭；二是人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越重，60歲以上的老人已接近全國(guó)人口總量的19%；三是男多女少，人口比例失衡；四是為了抓計(jì)劃生育，基層村干部與群眾的關(guān)系矛盾重重。我的意見(jiàn)是，提倡生一胎、允許生二胎、堅(jiān)決控制第三胎。
    全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉：建議不分地域、不分民族、不分城市與農(nóng)村，一律允許生二胎。

（責(zé)任編輯：秋彤）