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龍敏飛（媒體人）

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，提出2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2月26日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》?！稌盒修k法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。（2月27日《新京報(bào)》）
　　聽聞職工與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將可相互轉(zhuǎn)換，且到2020年前，要建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接，已經(jīng)邁出果斷的第一步，對于流動人口而言，這的確是一大福音。不過客觀分析，這仍然只能算半個(gè)好消息。
　　首先，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金過低。一直以來，相對于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被普遍認(rèn)為是老人的零花錢一樣，待遇比較低。就現(xiàn)在來說，全國新農(nóng)保和城居?？傆?jì)積累個(gè)人賬戶只有不到2800億元，每個(gè)人積累還不到800元，全國平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80多元。如今要求實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)銜接，未來將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，但對于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的高低，卻并沒有過多的提及。如果并軌了但養(yǎng)老保險(xiǎn)金并沒有提高，那也只是“換湯不換藥”罷了。
　　其次，城鄉(xiāng)銜接必須簡化程序，確保執(zhí)行力。現(xiàn)實(shí)中，辦證難、審批難的確是一道殘酷的風(fēng)景。就此來說，城鄉(xiāng)銜接之間，如果還是需要蓋一大堆章，需要一大批部門審批，無疑會消解制度善意。如今，具體的路線圖還在制作中，對于銜接過程中的手續(xù)，理應(yīng)化繁為簡。
　　最后，也是最重要的一點(diǎn)，養(yǎng)老金雙軌制應(yīng)盡快并軌。眾所周知，在養(yǎng)老金上，公眾質(zhì)疑最大的，無疑是公務(wù)員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻可領(lǐng)取高額退休金，而職工需要繳納高額養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金卻不多。在此次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中，其中明確提到，“非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)如今是分為三塊的，一是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，二是職工，三是城鄉(xiāng)居民。如今，第二項(xiàng)和第三項(xiàng)將并軌，那第一項(xiàng)何時(shí)并軌呢？這才是公眾最為關(guān)注的問題，因?yàn)檫@更加關(guān)乎養(yǎng)老金的公平。
　　事實(shí)上，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的任何一項(xiàng)改革，本質(zhì)上都是利益的再分配。如今養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接直至并軌，理應(yīng)成為社保全面并軌的前哨戰(zhàn)，如此，才能更好地呵護(hù)社會公平。

（責(zé)任編輯：秋彤）