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□ 江西省新余市食品藥品監(jiān)管局  何奇東

　　《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十五條規(guī)定：“首次進(jìn)口的化妝品，進(jìn)口單位必須提供該化妝品的說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國(guó)（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，方可簽定進(jìn)口合同?！钡谑鶙l規(guī)定：“進(jìn)口的化妝品，必須經(jīng)國(guó)家商檢部門檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口。”從以上兩個(gè)條款來(lái)看，《條例》中設(shè)置化妝品進(jìn)口的行政許可與進(jìn)口檢驗(yàn)，是為防止未經(jīng)許可與檢驗(yàn)的化妝品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而導(dǎo)致消費(fèi)者受到損害，然而，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的進(jìn)口化妝品違法行為恰恰是違反了上述規(guī)定。下面，筆者結(jié)合《條例》，對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的進(jìn)口化妝品違法行為的處理做一分析。
　　一是當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口化妝品既無(wú)原衛(wèi)生部（或國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門）進(jìn)口許可批件，又無(wú)國(guó)家商檢部門的檢驗(yàn)檢疫證明，此種行為較為常見(jiàn)。對(duì)這種經(jīng)營(yíng)行為，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定違反了《條例》第十五條的規(guī)定，定性為經(jīng)營(yíng)“未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口化妝品”的行為，依據(jù)《條例》第二十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　二是當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口化妝品有原衛(wèi)生部（或國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門）進(jìn)口許可批件，但無(wú)國(guó)家商檢部門的檢驗(yàn)檢疫證明。對(duì)這種經(jīng)營(yíng)行為，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定違反了《條例》第十六條的規(guī)定，定性為經(jīng)營(yíng)“未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品”的行為，同樣依據(jù)《條例》第二十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　三是當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口化妝品既有原衛(wèi)生部（或國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門）進(jìn)口許可批件，又有國(guó)家商檢部門的檢驗(yàn)檢疫證明，但是產(chǎn)品的標(biāo)簽上沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)。對(duì)這種經(jīng)營(yíng)行為，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定違反了按《條例》第十三條的規(guī)定，定性為經(jīng)營(yíng)“標(biāo)簽不符合規(guī)定的進(jìn)口化妝品”的行為，依據(jù)《條例》第二十八條規(guī)定進(jìn)行警告，若警告后仍無(wú)改進(jìn)的，則按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第四十六條進(jìn)行處罰。
　　此外，經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口化妝品既有原衛(wèi)生部（或原國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門）進(jìn)口許可批件，又有國(guó)家商檢部門的檢驗(yàn)檢疫證明，產(chǎn)品的標(biāo)簽也符合要求。但經(jīng)查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品批件上所載明在華申報(bào)單位與產(chǎn)品的進(jìn)口單位不相符；產(chǎn)品包裝上英文名稱與批件批準(zhǔn)名稱相符，但產(chǎn)品包裝上中文名稱與批件批準(zhǔn)名稱不相符。類似這種情況，現(xiàn)行法規(guī)無(wú)相關(guān)規(guī)定，這也是當(dāng)前化妝品監(jiān)管執(zhí)法工作存在的難點(diǎn)之一。
　　通過(guò)對(duì)進(jìn)口化妝品違法行為的歸納總結(jié)，筆者認(rèn)為藥品監(jiān)管部門要做好進(jìn)口化妝品監(jiān)管工作，必須做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口化妝品經(jīng)營(yíng)者法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。雖然《條例》等法規(guī)中沒(méi)有對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行要求，但為促進(jìn)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，藥品監(jiān)管部門應(yīng)該經(jīng)常組織對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的化妝品管理人員和化妝品專柜銷售人員進(jìn)行培訓(xùn)，普及化妝品法規(guī)知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。二是強(qiáng)化制度落實(shí)到位。作為化妝品經(jīng)營(yíng)者，必須切實(shí)執(zhí)行好《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)索證索票和臺(tái)賬管理規(guī)定》的要求，建立和完善化妝品的索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理等制度，藥品監(jiān)管部門要確保這些制度落實(shí)到位。三是加大處罰力度。在化妝品監(jiān)督檢查的同時(shí)，對(duì)進(jìn)口化妝品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，要嚴(yán)格依法懲處，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)無(wú)進(jìn)口批件、無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明的進(jìn)口化妝品經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)管部門除沒(méi)收涉嫌違法的產(chǎn)品及違法所得外，還應(yīng)并處以違法所得2~3倍的罰款，以此徹底剝奪違法者再次違法的資本。

（責(zé)任編輯：秋彤）