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文/ 馬國大

    編者按：10年前非典肆虐，國民談非色變；2013年全國各城市遭遇十面“霾”伏之時，中國工程院院士鐘南山的“大氣污染比非典可怕得多”之論，讓國人提心吊膽。無獨(dú)有偶，2013年3月，一條“霧霾與肺癌的7年之約”的網(wǎng)帖成為民眾關(guān)注熱點(diǎn)。盡管全國人大代表、重慶市肺癌醫(yī)院院長周琦表示，7年之約的說法沒有科學(xué)依據(jù)，但周琦同時又說大氣一旦受到嚴(yán)重污染，就算你不喝酒、不抽煙，也可能患上癌癥。而中國社科院和中國氣象局關(guān)于霧霾影響人類生殖能力的報告更讓人對霧霾有一種“惶惶不可終日”之感。
    2003年，當(dāng)時國家環(huán)?？偩謱θ珖沫h(huán)境問題已有了清醒認(rèn)識。副局長潘岳組織進(jìn)行了三次嚴(yán)厲的治理，全國形成了自上而下的新環(huán)保觀念，從省級到縣級領(lǐng)導(dǎo)層層重視；全國民間環(huán)保組織活躍，人民群眾積極參與，使環(huán)境污染得到遏制，潘岳還提出“綠色GDP、綠色資本市場、綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險”的概念。但2008年起，潘岳不再分管這項(xiàng)工作，治污減排工作的節(jié)奏緩了下來，各種污染物在隨后幾年成倍上升，環(huán)保系統(tǒng)威信大幅度下降。網(wǎng)友紛紛臆測由于企業(yè)環(huán)評門檻降低才形成了今天的霧霾現(xiàn)象?，F(xiàn)記者與學(xué)者合作將陸續(xù)刊登環(huán)保方面的文章。

風(fēng)暴2005——風(fēng)乍起，吹動“漣漪萬頃”(一)

    新聞回放：
    2005年1月18日，國家環(huán)?？偩中纪＝ń鹕辰宥伤娬镜?3個省市的30個違法開工項(xiàng)目，并表示要嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。掀起了第一場震動全國的“環(huán)境風(fēng)暴”。
    被國家環(huán)保總局亮“紅牌”緊急叫停的30家違法違規(guī)環(huán)評項(xiàng)目名單，幾乎全是投資額上億甚至數(shù)十億的電力大項(xiàng)目，有的甚至是經(jīng)國務(wù)院或其他部委批準(zhǔn)立項(xiàng)的。這是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實(shí)施后環(huán)保總局首次大規(guī)模對外公布違法開工項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括裝機(jī)容量僅次于三峽工程的國家發(fā)展戰(zhàn)略性項(xiàng)目金沙溪洛渡水電站，包括為三峽工程配套的延伸性投資項(xiàng)目，牽涉到8個省、三大電力公司以及與國家環(huán)保總局同屬部級單位的長江三峽工程開發(fā)總公司，堪稱史無前例。
    聲音：
    在2005年1月18日國家環(huán)保總局的新聞發(fā)布會上，國家環(huán)保總局副局長潘岳堅(jiān)定地表示：“環(huán)境影響評價不是橡皮圖章，對違反環(huán)評法的行為必須堅(jiān)持制止?！?br />     “作為分管環(huán)評的副局長，我可以告訴大家，國家環(huán)?？偩謱⒎制趯`法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，決不手軟?！?br />     行動目的：
    打擊程序違法。
    建立一個有效的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。
    區(qū)間效果：
    在2005年1月18日叫停了沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價就違法開工的30個項(xiàng)目后，至2005年1月24日已有22個項(xiàng)目停止了工程建設(shè)，有20個項(xiàng)目提交了檢查報告。
    年中記事：
    水電建設(shè)必須環(huán)評2005年1月26日，國家環(huán)保總局會同國家發(fā)改委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)保護(hù)工作的通知》，明確指出了水電工程的“三通水平”工作，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，為關(guān)于“三通水平，算不算開工”的爭論畫了一個句號。
    綠色GDP 核算試點(diǎn)  2月28日，國家環(huán)?？偩中迹壕G色GDP核算試點(diǎn)工作在10省市啟動。試點(diǎn)包括三方面內(nèi)容：建立地區(qū)環(huán)境核算框架；開展污染損失調(diào)查，建立地區(qū)污染經(jīng)濟(jì)損失估算模型和估算方法，確定估算技術(shù)參數(shù)；在污染損失調(diào)查、污染實(shí)物量核算和環(huán)境污染治理成本調(diào)查的基礎(chǔ)上開展環(huán)境核算。
    圓明園防滲工程4月1日，國家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。4月13日，圓明園湖底防滲漏工程聽證會在國家環(huán)?？偩峙e行后，清華大學(xué)就防滲工程展開環(huán)境影響評價；7月7日，國家環(huán)?？偩忠蠓罎B工程進(jìn)行全面整改；8月中旬，圓明園管理處按要求進(jìn)行整改。
    與1月份叫停的大型電力項(xiàng)目相比，叫停圓明園工程規(guī)模要小得多，但卻是更為標(biāo)志性的舉動。來自社會各界代表120人和30多家媒體把聽證會會場擠得水泄不通，還有百余名熱心市民只能在分會場外旁聽。這不僅彰顯了公眾的責(zé)任心，更推動了政府的陽光行政。
    循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)啟動11月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩?、科技部、財政部等部委聯(lián)合下發(fā)通知，正式啟動國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。第一批試點(diǎn)單位包括：鋼鐵、化工在內(nèi)的7個重點(diǎn)行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個重點(diǎn)領(lǐng)域的17家單位，國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源型和資源匱乏型的10個省份和城市。
    建設(shè)環(huán)境友好型社會10月8日召開的中共十六屆五中全會，把“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”明確地寫入《中共中央關(guān)于制定國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)》。為了讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣，國家在環(huán)保方面做了大量努力。“十一五”規(guī)劃中將環(huán)境友好型社會作為一個重要原則提出來，無疑使綠色中國之路更加堅(jiān)實(shí)。
    社會影響：
    掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，在中國環(huán)保史上是史無前例的，不僅讓人感到耳目一新，而且更讓民眾感到振奮，受到鼓舞。這場風(fēng)暴既提高了民眾生態(tài)意識，促進(jìn)政府民主管理意識的增強(qiáng)，同時把環(huán)境理念、管理體制、機(jī)制、技術(shù)和方法中的薄弱環(huán)節(jié)暴露出來，給人們對生態(tài)、對建設(shè)、對工程、對科學(xué)帶來不盡的啟迪和反思。
    中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，這一執(zhí)法行動給地方政府和大中型企業(yè)上了一堂生動的環(huán)保課，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。企業(yè)不能忽視法律的存在，否則將會受到懲罰。
    環(huán)保風(fēng)暴”對以后的環(huán)保工作，將會帶來深遠(yuǎn)的影響。這次執(zhí)法行動是一塊敲門磚，將啟動隨后的一系列公眾聽證、戰(zhàn)略環(huán)評、環(huán)評公正等改革。在中國發(fā)展方向選擇的關(guān)鍵時刻，通過公開的爭論將把各種得失利弊展現(xiàn)在公眾眼前，幫助公眾理解“科學(xué)發(fā)展觀”的深刻含義，并求得最大限度的社會共識。
    全國人大代表曲秀霞認(rèn)為，這次環(huán)保風(fēng)暴，顯示的不僅是政府堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境治理的決心，更重要的是讓公眾看到：環(huán)保部門的職責(zé)意識和使命意識不會因?yàn)楦鞣N壓力而動搖，“而且，不少人還是第一次對環(huán)保法律重視起來?！边@一次舉措標(biāo)志著環(huán)境影響評價和公眾參與得不到落實(shí)、缺乏溝通渠道的局面開始發(fā)生變化。
    綠色GDP核算試點(diǎn)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作啟動等等一系列的舉動，給未來環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的意義，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措和實(shí)踐形式。對轉(zhuǎn)變現(xiàn)有高消耗、低產(chǎn)出、高污染的粗放型發(fā)展方式起到推動作用，促進(jìn)環(huán)境友好型社會的建設(shè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵途徑。
    風(fēng)起背景：
    2003年，新一屆政府在SARS 之后推行新的執(zhí)政理念“科學(xué)發(fā)展觀”，提出了包括統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展在內(nèi)的“五個統(tǒng)籌”。
    2003年8月，國家發(fā)改委在北京召開《怒江中下游水電規(guī)劃報告》審查會。會議通過了怒江中下游兩庫十三級梯級開發(fā)方案。該工程比三峽工程（總裝機(jī)容量1820萬千瓦）規(guī)模還要大，達(dá)到2132萬千瓦，年發(fā)電量為1029.6億千瓦時，是三峽的1.215倍，但投資比三峽小，靜態(tài)總投資為896.46億元。
    2003年9月3日、10月20-21日，國家環(huán)?？偩址謩e在北京和昆明就怒江水電開發(fā)問題召開了兩次專家座談會。環(huán)保志愿者、環(huán)保專家、規(guī)劃專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過大量的調(diào)研，認(rèn)為怒江建壩不能只算地方經(jīng)濟(jì)賬，一定要從國家的利益上給以重視，許多學(xué)者、媒體、環(huán)保NGO組織參與到反對怒江建壩的呼吁中來。
    2004年2月中旬，主張建壩的國家發(fā)改委上報國務(wù)院的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》未獲通過，溫家寶總理對規(guī)劃的批示是“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”。環(huán)保總局作用的突顯跟中國面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源危機(jī)密切相關(guān)。
    2004年4月，潘岳在媒體上撰文，提出“綠色GDP”概念，希望將環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
    2004年4月，江蘇鐵本事件發(fā)生?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表社論：“堅(jiān)決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通?！?004年7月1日，國家環(huán)境保護(hù)總局開始實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》。
    2004年10月，潘岳再次撰文，提出了一個全新觀點(diǎn)，指出環(huán)境不公加劇了社會不公，“某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境?！迸嗽郎踔吝€把該觀點(diǎn)上升到“文明轉(zhuǎn)型”的高度上。2004年12月9日，環(huán)?？偩职l(fā)布《嚴(yán)格電站環(huán)評項(xiàng)目堅(jiān)決制止電站無序建設(shè)》，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價要有法必依。
    2004年年底，國務(wù)院出臺32 號緊急文件，披露2004年全國違規(guī)上馬的電站項(xiàng)目投資總額高達(dá)6000億元，并且特別指出其中有4200億元來自銀行貸款，文件要求堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)。
    2004年12月27日，環(huán)?？偩窒蚬娡▓?8家不合格環(huán)評單位的處理情況，要求全面整頓環(huán)評。
    2004年在經(jīng)歷了包括煤電油等資源全面短缺之后，國家提出要發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

風(fēng)暴2006——波瀾涌，沖向“污濁沉垢”（二）

    新聞回放：
    2006年2月7日，國家環(huán)保總局副局長潘岳在新聞發(fā)布會上宣布，為有效消除或減少環(huán)境安全隱患，避免類似松花江水污染事件的重大突發(fā)環(huán)境事件再度發(fā)生，國家環(huán)?？偩謴漠?dāng)天起對127個重點(diǎn)化工石化類項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險排查；對蘭州市新西部維尼綸有限公司等11家布設(shè)在江河岸邊的環(huán)境問題突出企業(yè)實(shí)行掛牌督辦和限期整改；對投資總額達(dá)290億元的10個違反“三同時”規(guī)定的化工、交通等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處。掀起了第二次“環(huán)保風(fēng)暴”。
    這是繼2005年1月國家環(huán)?？偩纸型Ａ藳]有進(jìn)行環(huán)境影響評價的30個特大項(xiàng)目后，國家采取的又一次重大行動。此次被排查的項(xiàng)目投資額之大、涉及范圍之廣是前所未有的。這兩次被輿論稱之為“環(huán)保風(fēng)暴”的重大行動不同之處在于，第一次行動主要查處的是電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目較為嚴(yán)重的環(huán)評違法問題，而這一次行動直指石化、化工行業(yè)，著眼點(diǎn)在于清理環(huán)境敏感區(qū)域的布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險，并且建立高風(fēng)險行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評制度，從根本上遏制環(huán)境事故頻發(fā)。
    潘岳說，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，大多數(shù)地方和企業(yè)都能夠在思想上認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，進(jìn)而采取相應(yīng)的行動。但是，仍有個別地方和企業(yè)視環(huán)保法律為無物，將環(huán)保執(zhí)法當(dāng)兒戲，一些污染企業(yè)受到種種力量保護(hù)，“屢教不改”，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康，這種局面必須扭轉(zhuǎn)，否則資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)將遙遙無期。加大環(huán)保的執(zhí)法力度，既是黨中央、國務(wù)院的明確要求，也是全國人民的共同愿望。
    行動目的：
    推行規(guī)劃環(huán)評。
    清理環(huán)境敏感區(qū)域，主要是江河水域的布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險，建立高風(fēng)險行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評制度，從根本上遏制環(huán)境事故頻發(fā)。不僅是第一次行動的延續(xù)，更是對第一次行動進(jìn)行提升。
    區(qū)間效果：
    在國家環(huán)?？偩止紥炫贫睫k企業(yè)名單后，涉“案”化工企業(yè)大多數(shù)都作出了反應(yīng)。
    2006年3月29日，國家環(huán)?？偩滞▓螅瑨炫贫睫k的11家問題企業(yè)已基本完成了整改，10家企業(yè)編制上報了整改方案，擬投入整改資金達(dá)4億元。同時，10個違反“三同時”制度項(xiàng)目的建設(shè)單位也按照環(huán)?？偩忠筮M(jìn)行了整改資金1.5億元。
    廣東省廣州市昊天化學(xué)集團(tuán)公司在掛牌第二天，即請有關(guān)專家就公司的環(huán)保搬遷選址報告進(jìn)行評估論證；安徽銅陵市安納達(dá)鈦業(yè)股份有限公司掛牌當(dāng)晚即將3萬噸/年鈦白粉改擴(kuò)建項(xiàng)目停產(chǎn)。
    由國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)督辦的20個項(xiàng)目新增加了環(huán)境安全投資16.18億元；由省級環(huán)保部門督辦的107個項(xiàng)目新增加防止突發(fā)事故污染環(huán)境投資25.3億元；全國7555個項(xiàng)目新增環(huán)境風(fēng)險投資140.5億元，一大批對區(qū)域有重大環(huán)境影響的化工石化企業(yè)的風(fēng)險防范措施得以強(qiáng)化。
    風(fēng)起背景：
    2005年11月13日，中國石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置T101塔、T102塔、兩臺硝基苯儲罐、兩臺硝酸儲罐發(fā)生爆炸，另外有兩臺苯儲罐和1臺硝基苯儲罐發(fā)生燃燒，爆炸事故區(qū)域排出的含有100 噸左右苯、苯胺、硝基苯等苯類污染物污水流入松花江水體，造成了松花江水污染的重大環(huán)境事件?！?1·13”爆炸事故導(dǎo)致的松花江污染案件成為刮起第二次“環(huán)保風(fēng)暴”的直接起因。
    自松花江事件之后僅僅四個月，全國又發(fā)生了73 起與水相關(guān)的環(huán)境污染事故，環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。一系列嚴(yán)重的突發(fā)環(huán)境事件，對公眾健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至外交局勢均造成重大損失。
    為消除化工、石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患突出的問題，國務(wù)院要求國家環(huán)保總局對全國化工企業(yè)進(jìn)行集中的拉網(wǎng)式排查。
    2006年2月7日，國家環(huán)?？偩譀Q定對127個分布在環(huán)境敏感區(qū)域附近的化工類項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險排查。排查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有化工企業(yè)2.1萬多家，其中沿長江、黃河分布的占50%以上，存在安全隱患的企業(yè)有100多家。一些工業(yè)園區(qū)和化工企業(yè)沿江河湖海建設(shè)，存在較大的環(huán)境安全風(fēng)險；一些企業(yè)建在城市飲用水源上游，或緊鄰居民區(qū)，對群眾生產(chǎn)生活安全構(gòu)成了威脅。
    4月5日，國家環(huán)?？偩滞▓罅藢?27個化工項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境風(fēng)險排查中期結(jié)果——由國家環(huán)?？偩种苯优挪榈目偼顿Y為605.7億元的20個項(xiàng)目。
    7月11日，國家環(huán)?？偩止剂巳珖な?xiàng)目環(huán)境風(fēng)險大排查結(jié)果。此次排查的7555個項(xiàng)目中，國家級項(xiàng)目127個，由國家環(huán)?？偩趾褪〖壄h(huán)保部門排查；省級及以下項(xiàng)目7428個，由各地環(huán)保部門排查。排查結(jié)果顯示，總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，由于相應(yīng)的防范機(jī)制存在明顯缺陷，有45%的化工石化項(xiàng)目被視為重大風(fēng)險源。
    年中記事：
    2006年2月20日，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》正式施行。這是我國第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)處分方面的專門規(guī)章。《暫行規(guī)定》直接指向企業(yè)和政府的主管、負(fù)責(zé)人員。
    4月5日，國家環(huán)保總局通報，由環(huán)?？偩种苯优挪椤⒖偼顿Y605.7億元的20個項(xiàng)目均存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險，相應(yīng)的防范機(jī)制存在明顯缺陷。
    4月10日，哈爾濱市環(huán)保部門經(jīng)過為期半個月對728家企業(yè)的重點(diǎn)排查發(fā)現(xiàn)，有23家化工、制藥企業(yè)存在應(yīng)急設(shè)施不健全問題。
    5月29日，蘭州石油化工公司有機(jī)廠苯胺裝置發(fā)生事故。
    6月28日，國家環(huán)?？偩滞▓笥筛魇〖壄h(huán)保部門督辦、總投資近3900億元的107個化工石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險排查情況。
    以環(huán)評為關(guān)口卡住7700億項(xiàng)目，其中大部分是鋼鐵、冶金、石化等高耗能高污染項(xiàng)目。
    全年建設(shè)燃煤電廠脫硫能力7000萬千瓦，超過了前10年總的建設(shè)水平。
    在全國成立5個垂直管理的大區(qū)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)處置重大突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染糾紛的能力，探索環(huán)保執(zhí)法垂直化。
    社會影響：
    企業(yè)的守法意識極大增強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評執(zhí)行率明顯提高，社會各界對環(huán)評工作的意義有了充分的認(rèn)識。一些化工大省根據(jù)本省實(shí)際情況出臺了地方環(huán)保法規(guī)。江蘇省制定《全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案》。浙江省出臺了《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》。
    第一次提出約束性指標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃與歷次五年計(jì)劃相比，減少了許多數(shù)字指標(biāo)，唯獨(dú)把GDP、能耗和污染物排放提出了政府必須完成的“硬指標(biāo)”：到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十一五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
    第一次提出“三個轉(zhuǎn)變”。在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上，溫家寶總理提出：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政方法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
    國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，把環(huán)境保護(hù)和治理當(dāng)作考核各級政府官員的指標(biāo)，作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。
    環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件。

風(fēng)暴2007——颶風(fēng)起，力擊“地方政府”（三）

    2007年元月，國家環(huán)?？偩只驹谂c2005年、2006年相同的時間，對全國82個環(huán)境違法項(xiàng)目啟動了“區(qū)域限批”的行政懲罰手段。此次“區(qū)域限批”被輿論和廣大公眾認(rèn)為是又一次“環(huán)保風(fēng)暴”。限批涉及的項(xiàng)目金額達(dá)到1123億，力度之大，前所未有。中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出：“實(shí)行‘區(qū)域、行業(yè)限批’措施是一項(xiàng)有益探索，對樹立環(huán)保威信，督促有關(guān)方面加強(qiáng)環(huán)保工作，服務(wù)宏觀調(diào)控將起到有效作用?！?br />     “四大電力”首當(dāng)其沖
    2007年1月10日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳向媒體通報了全國82個環(huán)境違法項(xiàng)目，并宣布啟動“區(qū)域限批”的行政懲罰手段，來遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢。此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團(tuán)；河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市等4個行政區(qū)域所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。
    這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到國家1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。
    這82個項(xiàng)目是在國家環(huán)?？偩謩倓偨Y(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r”核查和新開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批專項(xiàng)清查工作中發(fā)現(xiàn)的。其中23個嚴(yán)重違反“三同時”環(huán)保驗(yàn)收制度，59個嚴(yán)重違反環(huán)評制度。這些項(xiàng)目涉及全國22 個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，最嚴(yán)重的是河北省唐山市和山西省呂梁市。
    風(fēng)暴直擊地方保護(hù)
    國家環(huán)?？偩种赋?，環(huán)境違法的背后，是一些地方和行業(yè)受到了地方利益和部門利益的驅(qū)動。國家督察組在湖北的抽查結(jié)果直接印證了這一判斷：一些地方政府不僅不支持環(huán)保執(zhí)法，還出臺了很多干擾和限制環(huán)保執(zhí)法的“土政策”，成為環(huán)保執(zhí)法的一大絆腳石。
    潘岳說，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。然而，一些地方和行業(yè)仍然無視國家宏觀調(diào)控政策，在地方利益和部門利益的驅(qū)動下，不顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源限制和國家的產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整帶來更大成本與極大困難。宏觀調(diào)控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先行手段，環(huán)評制度又是宏觀調(diào)控的重要抓手。為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的第13條和第21條，國家環(huán)保總局首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。
    以往國家環(huán)保行動中被叫停的項(xiàng)目往往補(bǔ)辦手續(xù)先過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。采用“區(qū)域限批”，就是針鋒相對的措施。具體內(nèi)容是：在大唐國際所屬的唐山發(fā)電廠落實(shí)關(guān)停5×50MW小機(jī)組整改要求前，國家環(huán)?？偩滞Ｅ筇茋H所有建設(shè)項(xiàng)目，國家環(huán)保總局和河北省環(huán)保局停批唐山市所有建設(shè)項(xiàng)目；在山西呂梁焦化廠一期工程完成各項(xiàng)環(huán)保措施整改要求前，國家環(huán)?？偩趾蜕轿魇…h(huán)保局停批呂梁市所有建設(shè)項(xiàng)目；在貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠落實(shí)停止建設(shè)、停止生產(chǎn)、辦理環(huán)保手續(xù)等整改要求前，國家環(huán)?？偩趾唾F州省環(huán)保局停批六盤水市的所有建設(shè)項(xiàng)目；在萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司冷軋薄板一期工程落實(shí)停止建設(shè)、辦理環(huán)評審批手續(xù)整改要求前，國家環(huán)?？偩趾蜕綎|省環(huán)保局停批萊蕪市所有建設(shè)項(xiàng)目；在華電集團(tuán)所屬四川攀枝花發(fā)電公司落實(shí)關(guān)停3×50MW小機(jī)組整改要求前，國家環(huán)?？偩滞ＥA電集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目；在華能集團(tuán)所屬烏拉山電廠落實(shí)關(guān)停2×75MW機(jī)組和一臺100MW機(jī)組脫硫整改要求前，國家環(huán)保總局停批華能集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目；在國電集團(tuán)所屬濮陽熱電公司落實(shí)2×50MW小機(jī)組脫硫整改要求前，國家環(huán)?？偩滞Ｅ鷩娂瘓F(tuán)的所有建設(shè)項(xiàng)目。
    違規(guī)項(xiàng)目凸現(xiàn)三大問題逾期不改問責(zé)官員
    這82個違法違規(guī)項(xiàng)目集中反映出三個問題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項(xiàng)目高達(dá)30個，占違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的37%。二是火電項(xiàng)目“三同時”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項(xiàng)目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣幼o(hù)下使環(huán)?！叭瑫r”制度流于形式。三是部分違法項(xiàng)目毫不理睬國家環(huán)?？偩重?zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行。
    對23個“三同時”違規(guī)項(xiàng)目，國家環(huán)保總局將責(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對改建鐵路新鄉(xiāng)至日照線菏澤至日照段增建第二線工程等5 個久拖不驗(yàn)違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)令限期辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，逾期不辦，將責(zé)令停止試生產(chǎn)并罰款；對內(nèi)蒙古鄂爾多斯電力冶金有限責(zé)任公司4×330MW發(fā)電機(jī)組等18個“三同時”違規(guī)項(xiàng)目，下達(dá)限期改正通知書，逾期不按要求完成整改，將責(zé)令停止試生產(chǎn)并處以罰款，對其中的鐵路、港口項(xiàng)目逾期未完成整改要求的處以罰款。
    對于59個未批先建違規(guī)項(xiàng)目，國家環(huán)保總局將責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》，對山西振興集團(tuán)2×200MW火電機(jī)組等51個未批先建違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)；已建成投產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，由具有審批權(quán)的環(huán)保部門下達(dá)限期補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦，將處以罰款；對河北唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項(xiàng)目等8個未批先建且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)，已建成投產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)。
    國家環(huán)?？偩謱⒏櫠睫k這次執(zhí)法行動全部查處結(jié)果，在三個月內(nèi)分階段向社會公布整改情況，并同時依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，通報并建議監(jiān)察部門對相關(guān)人員追究行政責(zé)任。
    區(qū)間效果
    截至2月6日，已有76個項(xiàng)目拿出整改方案或落實(shí)整改措施。其中17個已停止建設(shè)，并已經(jīng)批復(fù)環(huán)評文件；另外4個因?yàn)椴环檄h(huán)保要求等原因?qū)⒉辉俳ㄔO(shè)。與唐山市和大唐國際限批捆綁的項(xiàng)目“唐山熱點(diǎn)廠技術(shù)改造項(xiàng)目（2×300MW）”已停運(yùn)1機(jī)2爐；與萊蕪市限批捆綁的項(xiàng)目“萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司冷軋薄板一期工程”停止建設(shè)；與六盤水市限批捆綁項(xiàng)目“貴州發(fā)耳電廠4×600兆瓦新建工程”停止建設(shè)，“貴州野馬寨電廠（3×200MW）技改工程”已全部停運(yùn)。
    烏拉山電廠2臺75MW機(jī)組、1臺100MW機(jī)組關(guān)停。濮陽熱電的1機(jī)2爐停運(yùn)，開始進(jìn)行脫硫改造。華電集團(tuán)的“攀枝花發(fā)電公司‘以大代小’煤矸石發(fā)電技術(shù)改造工程”已關(guān)停了1臺50MW小機(jī)組、2臺50MW機(jī)組。
    力度仍需加大
    第三次“環(huán)保風(fēng)暴”直指的82個違法項(xiàng)目中，截至2月6日仍有6個項(xiàng)目對環(huán)保執(zhí)法置若罔聞，繼續(xù)違法運(yùn)行，至今仍未停止生產(chǎn)。項(xiàng)目包括“山西古交發(fā)電廠新建工程（一期工程2×300MW）”、“內(nèi)蒙古鄂爾多斯電力冶金有限責(zé)任公司4×330MW發(fā)電機(jī)組”、“云南建材集團(tuán)日產(chǎn)4000 噸熟料水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目”、“峨山天大工貿(mào)有限公司新建二號焦?fàn)t項(xiàng)目”；“首秦寬厚板配套技改二期工程”、“山西省運(yùn)城聞喜縣海鑫鋼鐵有限責(zé)任公司老區(qū)改造工程”等違規(guī)項(xiàng)目尚未有實(shí)質(zhì)性整改進(jìn)展。
    國家環(huán)?？偩直硎荆瑢@些違法項(xiàng)目，即使有許多困難，也將依法嚴(yán)厲處置到底，今后，“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”的內(nèi)容與范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，堅(jiān)決樹立環(huán)保法律的權(quán)威，確保中央政令暢通。
    風(fēng)暴再起勢在必然
    2006年，環(huán)境形勢令人揪心，全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起；環(huán)境投訴已達(dá)60萬人次，比2005年增加30%。僅此一年，國家環(huán)保總局在環(huán)評這道關(guān)口就停批緩批對環(huán)境有影響的項(xiàng)目163個，投資額達(dá)7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目。
    中央在“十一五”規(guī)劃中提出“每年節(jié)能4%，減排2%”。結(jié)果是，2006年主要污染物排放不降反升，平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成，中央領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的批示比上一年增加了52%。
    對于老百姓來講，2006年的環(huán)境質(zhì)量也難以令人滿意。與前年相比，去年環(huán)境質(zhì)量狀況沒有明顯改善。近50%的城市出現(xiàn)了中度以上的污染，其中18%的城市出現(xiàn)過重度污染。群眾環(huán)境投訴以每年30%的速度遞增。
    在地方或個人經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，仍有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對加強(qiáng)環(huán)?！瓣柗铌庍`”，雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但并沒有切實(shí)履行污染削減承諾，視國家利益、人民利益和法律于不顧；一些企業(yè)在地方政府或大集團(tuán)的懷抱中不僅自身環(huán)境意識不強(qiáng)，更是對環(huán)保法律法規(guī)缺乏起碼的敬畏，企業(yè)違規(guī)頂風(fēng)上馬，導(dǎo)致環(huán)評項(xiàng)目一拖再拖，影響非常惡劣，更有甚者上馬違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在沒有“準(zhǔn)生證”的情況下能“脫胎而出”。使國務(wù)院2006 年年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
    一些嚴(yán)重污染環(huán)境的重污染企業(yè)，限而不治，不僅影響周圍環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活甚至是健康安全，而且使政府的環(huán)保指令成為一張廢紙，嚴(yán)重?fù)p害一級政府的法治權(quán)威。
    生態(tài)環(huán)境的破壞或者環(huán)境污染的影響對國民經(jīng)濟(jì)造成的損失到底有多大，相關(guān)部門做過研究，上世紀(jì)90年代中期的分析結(jié)果是占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，而世界銀行提出的比例達(dá)到13%。
    “沉疴必用重藥”，對高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張的高峰，溫和手段已經(jīng)不起作用。當(dāng)污染給經(jīng)濟(jì)和社會帶來巨大損失，以及為治污花費(fèi)的巨資投入，當(dāng)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)成為和諧社會、可持續(xù)發(fā)展的重要特征時，啟動“區(qū)域限批”成為國家環(huán)?？偩忠苑ㄖ菩暗谋厝慌e措。
    風(fēng)暴過后總有凈土
    2005年環(huán)評執(zhí)法之后，環(huán)評從“橡皮圖章”變成了項(xiàng)目審批的重要環(huán)節(jié)，實(shí)際上已經(jīng)成了宏觀調(diào)控的手段，2006年僅環(huán)評一道關(guān)口，就卡住了7700億元投資項(xiàng)目，其中一半以上是高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。
    第一次環(huán)評執(zhí)法后，凡是發(fā)改委核準(zhǔn)備案的特大企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目沒有不履行環(huán)評程序的。此前，許多人確實(shí)不知道還有“環(huán)評”一說；“圓明園聽證會”以后，《環(huán)評公眾參與暫行辦法》出臺了，2006年這個辦法卡住了1600億元公眾不同意的項(xiàng)目；第二次環(huán)評執(zhí)法后，環(huán)評由“項(xiàng)目”層面深入到規(guī)劃層面，規(guī)劃環(huán)評的法律在國務(wù)院法制辦的審核之中。
    環(huán)保專家認(rèn)為，對投資數(shù)十億元的特大電站項(xiàng)目，這樣的處罰力度對違法行為也許威懾力不大，但是這終究是個開始，是個進(jìn)步，有所為強(qiáng)于不為。
    國家環(huán)?？偩窒破鸬南砣珖摹碍h(huán)保風(fēng)暴”，與以往的監(jiān)管和執(zhí)行手法截然不同，大規(guī)模曝光違法企業(yè)也實(shí)屬罕見。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，2005年、2006年兩次環(huán)保風(fēng)暴，顯示了國家環(huán)?？偩旨訌?qiáng)、改變執(zhí)法和監(jiān)管的決心。而且，這種轉(zhuǎn)變也得到了社會輿論的支持，群眾的環(huán)境意識顯著提高。
    顯然破除體制壁壘依舊困難重重，但風(fēng)暴過后總有凈土，一些政府或企業(yè)都能在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極落實(shí)國家政策。江蘇提出“要金山銀山，更要碧水青山”發(fā)展經(jīng)濟(jì)宗旨，并且探索讓“排污者交費(fèi)、治污者賺錢”，逐步形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的市場治污運(yùn)作機(jī)制。江蘇在吸引外資時，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，否決了數(shù)十億的污染項(xiàng)目。安徽省銅陵市安納達(dá)鈦業(yè)股份有限公司，在國家環(huán)保局掛牌當(dāng)晚即將3萬噸/年鈦白粉改擴(kuò)建項(xiàng)目停產(chǎn)。
    環(huán)境正向好的方向發(fā)展
    在國家環(huán)保政策的支持下，環(huán)境正向好的方向發(fā)展。中國部分城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。10年來，中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。與1996年相比，2005年空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例增加了31個百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量劣于國家三級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例下降了39個百分點(diǎn)。
    2005年，中國關(guān)停污染嚴(yán)重，不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、水泥、鈦合金、煉焦、造紙、紡織印染等企業(yè)2600多家。
    在注重處罰的同時，表揚(yáng)先進(jìn)典型也在同步進(jìn)行，1996年到2006年，國家環(huán)?？偩止裁?3個國家環(huán)境保護(hù)模范城市和5個國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)：共涉及13個省、2個自治區(qū)、3個直轄市。
    國家在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)省市選擇82家單位開展第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在北京、上海等24個城市開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。海南、吉林、黑龍江等9省積極開展生態(tài)省建設(shè)，全國150個縣市開展了生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。
    環(huán)保需要媒體鼓與呼
    環(huán)境是全民族的長久利益，并非環(huán)保部門私事，在信息時代，媒體更應(yīng)肩擔(dān)道義，充分發(fā)揮自身的功能和優(yōu)勢，宣傳政策，傳遞信息，動員群眾，以保障環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    國家環(huán)保總局副局長、中國環(huán)境記協(xié)名譽(yù)主席潘岳在中國環(huán)境記者協(xié)會在第二屆理事會上呼吁，新聞媒體要為提高我國環(huán)保工作水平，推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變鼓與呼。
    加強(qiáng)環(huán)境新聞宣傳和輿論監(jiān)督對于推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會具有特別重要的意義。
    潘岳呼吁新聞媒體要勇于揭露那些不顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、不關(guān)心人民生產(chǎn)生活環(huán)境，甚至嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益、導(dǎo)致地方環(huán)境質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的違法行為。環(huán)保工作既需要新聞界的支持，更歡迎媒體監(jiān)督。環(huán)境信息和環(huán)保工作都是透明的，不回避矛盾，也不粉飾太平，更不要懼怕困難。
    不進(jìn)行環(huán)境影響評價，要負(fù)哪些法律責(zé)任？
    建設(shè)單位必須報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，未報批環(huán)境影響評價文件或未經(jīng)同意擅自開工建設(shè)的，由有審核、審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。
    什么叫環(huán)?！叭瑫r”？
    建設(shè)項(xiàng)目需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。稱為環(huán)?！叭瑫r”。
    不進(jìn)行環(huán)?！叭瑫r”，要負(fù)責(zé)哪些法律責(zé)任？
    建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格；主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處10萬元以下罰款。
    建設(shè)單位未申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)，可以處5 萬元以下罰款。
    什么叫“區(qū)域限批”？
    停止審批嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)或大型企業(yè)，其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。

（責(zé)任編輯：秋彤）