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    日前，中國(guó)人口學(xué)會(huì)組織人口學(xué)界針對(duì)計(jì)生新政召開座談會(huì)。與會(huì)專家分析，盡管政策調(diào)整后，2050年總?cè)丝趯⒈缺３脂F(xiàn)行生育率至少增加5000萬(wàn)人、短時(shí)期內(nèi)總?cè)丝诜逯狄^(guò)15億，但本次人口政策調(diào)整導(dǎo)致的凈增加人口規(guī)模有限，并不會(huì)造成大的沖擊。
    專家建議，人口發(fā)展、包括人口工作必須適應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)，融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的“頂層設(shè)計(jì)”和發(fā)展戰(zhàn)略。
    人口政策4種觀點(diǎn)博弈
    國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在會(huì)議上透露，對(duì)調(diào)整完善生育政策，當(dāng)時(shí)主要有4種意見。衛(wèi)生計(jì)生委就此組織開展了深入的調(diào)查研究，分析了以上各種意見的利弊。
    1 單獨(dú)二胎放開
    多數(shù)專家的觀點(diǎn)是首先在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，保持生育水平的總體穩(wěn)定，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造條件。
    實(shí)施單獨(dú)兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，體現(xiàn)了漸進(jìn)性，易為社會(huì)接受。遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，具有實(shí)踐基礎(chǔ)。在現(xiàn)行法律框架下，由各地依法組織實(shí)施，切合實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策可以釋放一部分生育勢(shì)能，積累經(jīng)驗(yàn)，有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定，為將來(lái)進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
    2 普遍二胎放開
    有專家主張實(shí)行“二孩晚育軟著陸”。即在適當(dāng)晚育加間隔的前提下，普遍允許城鄉(xiāng)所有35歲及以下的夫婦生育二孩；35歲以上的夫婦作為“奉獻(xiàn)一代”，只能生育一個(gè)孩子。也有一些專家建議，分區(qū)域推進(jìn)普遍兩孩政策，首先在實(shí)行一孩政策的地區(qū)推行。
    研究表明，目前就實(shí)施普遍兩孩政策存在著很大風(fēng)險(xiǎn)：一是會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅波動(dòng)，總和生育率短期內(nèi)反彈到更替水平以上，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。
    二是人口總量可能突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，并形成周期性出生人口波動(dòng)，給我國(guó)教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織專家對(duì)此也做了研究測(cè)算，表明無(wú)論是同放二孩，還是分放二孩，短時(shí)期內(nèi)總和生育率都會(huì)上升到3以上，總?cè)丝诜逯刀家^(guò)15億?！岸⑼碛浿憽保阅挲g作為界限，缺乏合理性，不宜被群眾接受。
    同時(shí)，在全國(guó)多數(shù)省份已取消生育間隔的情況下，再恢復(fù)難度會(huì)很大。一旦管理失控，極易造成生育堆積。
    3 堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策
    有專家認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，到全國(guó)人口總量達(dá)到峰值后、年出生人口數(shù)下降到1200萬(wàn)上下時(shí)，再由各地根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善生育政策。
    4 進(jìn)一步收緊生育政策
    有少數(shù)專家認(rèn)為，目前我國(guó)人口總量過(guò)多，資源和生態(tài)環(huán)境不允許每年新增幾百萬(wàn)人口，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步收緊生育政策，嚴(yán)格實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。
    調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策還是進(jìn)一步收緊生育政策，都與人民群眾的期待相悖，將導(dǎo)致嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。
    □數(shù)字解讀
    人口政策的調(diào)整基于扎實(shí)的調(diào)研，究竟這一政策會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)哪些具體的改變？南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新對(duì)此展開了數(shù)字解讀。
    ■　2050年增加總?cè)丝诙嘣?000萬(wàn)
    “單獨(dú)二胎”使得總?cè)丝谠?030年達(dá)到14.53億，峰值時(shí)間比維持現(xiàn)行生育率水平推遲4年，峰值人口多增加1500萬(wàn)人。2050年總?cè)丝跒?3.85億，比保持現(xiàn)行生育率至少增加5000萬(wàn)人。
    調(diào)整生育政策對(duì)增加人口數(shù)量是即時(shí)的，總?cè)丝跀?shù)量的增加無(wú)疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。“凈增加的人口規(guī)模有限，并不會(huì)造成大的沖擊。”原新說(shuō)。
    勞動(dòng)年齡人口增2600萬(wàn)
    據(jù)介紹，調(diào)整生育政策后的15年，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開始增加，2030年15至59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。
    既然增加了勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，也就必然擴(kuò)大了老年人口的贍養(yǎng)者的規(guī)模，有利于減輕全社會(huì)的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使2050年的老年撫養(yǎng)比從64.8降至62.5。
    2100年
    ■下降
    老齡化降5.3個(gè)百分點(diǎn)
    原新介紹，目前調(diào)整生育政策，只會(huì)影響2074年以后的老年人口總量，但是會(huì)影響到人口老齡化水平，2030年會(huì)使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%降到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。
    顯然，“單獨(dú)二胎”對(duì)于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對(duì)遠(yuǎn)期的人口老齡化有顯著的下降作用。
    □改變
    家庭結(jié)構(gòu)變?yōu)椤?22”
    “單獨(dú)二胎”可以在政策上終止“421”（4個(gè)老人、一對(duì)夫婦、一個(gè)孩子）的家庭結(jié)構(gòu)，取而代之的是“422”結(jié)構(gòu)，有利于家庭發(fā)展?！皢为?dú)二胎”與現(xiàn)行生育政策比較，利遠(yuǎn)大于弊。
    此外，我國(guó)的出生人口性別比偏高和持續(xù)升高已經(jīng)持續(xù)30年，近四年出現(xiàn)連續(xù)性下降，但是依然在高位震蕩，2012年數(shù)值為117.7，屬世界之最。在自然生育狀態(tài)下，多生是達(dá)到出生人口性別平衡的唯一手段?！皢为?dú)二胎”可以適度多生，出生人口性別比一定會(huì)下降。
    原新指出，城鄉(xiāng)出生人口的素質(zhì)不存在根本性的差異，但是城鄉(xiāng)受教育條件和成長(zhǎng)環(huán)境的巨大差異客觀存在，現(xiàn)行的受教育條件相對(duì)差的農(nóng)村可以多生，受教育條件相對(duì)好的城市必須少生，不利于人口素質(zhì)的總體提升。“單獨(dú)二胎”可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭生育數(shù)量規(guī)定一體化，可以消除人口素質(zhì)逆淘汰現(xiàn)象。
    □專家建議
    人口發(fā)展納入“頂層設(shè)計(jì)”
    針對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，專家劉爽指出，生育政策調(diào)整嵌套在全局性重大改革之中，所以應(yīng)從全面深化改革的角度理解人口發(fā)展和人口工作。這一涵義對(duì)于我國(guó)的人口發(fā)展來(lái)說(shuō)，有著遠(yuǎn)比生育政策調(diào)整更為廣泛、深刻的意義。人口發(fā)展、包括人口工作必須適應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)，融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的“頂層設(shè)計(jì)”和發(fā)展戰(zhàn)略。
    首先普惠政策和特惠政策需要銜接、配套和整合。多年的計(jì)劃生育，累積出了成億的計(jì)劃生育家庭，包括獨(dú)生子女家庭、特別是失獨(dú)家庭，這些年政府履行社會(huì)責(zé)任和承諾，制定并實(shí)施了很多對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、優(yōu)惠政策。如何在改革、發(fā)展的大局中，將對(duì)這些家庭的補(bǔ)償和優(yōu)惠納入社會(huì)福利和社會(huì)保障的制度體系，體現(xiàn)社會(huì)公平，是需要優(yōu)先和急迫解決的重大問(wèn)題。
    同時(shí)，政策落實(shí)需要全方位推進(jìn)，因?yàn)閷?duì)于絕大多數(shù)社會(huì)政策而言，人口是它的基礎(chǔ)性支撐要素，是政策的原動(dòng)力和相關(guān)措施的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。
    □追問(wèn)
    “單獨(dú)二胎”誰(shuí)是受益者
    根據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在全國(guó)“單獨(dú)一胎”的家庭大約有2000萬(wàn)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武：“單獨(dú)二胎”政策對(duì)城市育齡人群的影響相對(duì)更大，因?yàn)楠?dú)生子女主要集中在城市。
    南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新稱，影響面最大的是城市里體制內(nèi)的人。而最直接的效果是改變4個(gè)老人、一對(duì)夫婦、一個(gè)孩子的家庭結(jié)構(gòu)，將有利于減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
    出生人口是否大幅增長(zhǎng)
    翟振武表示，從調(diào)研情況來(lái)看，城市生二胎的意愿相對(duì)低一些，農(nóng)村則要高得多。在中國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，養(yǎng)育孩子成本提高，生育率下降，這也符合世界規(guī)律。
    國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安稱，從全國(guó)來(lái)看，符合單獨(dú)二胎政策的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有“時(shí)間差”，因此不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。
    為何不能“全面”放開
    “為什么不全面放開二胎？”針對(duì)此問(wèn)題，王培安表示，如果現(xiàn)階段實(shí)行普遍二胎政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響?！?jù)新華社電

（責(zé)任編輯：秋彤）