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　　昨天，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公開發(fā)布?！稕Q定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向?！稕Q定》還提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
　　■專家
　　蔡 昉 中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
　　陸杰華 北大社會(huì)學(xué)系教授
　　■背景
　　計(jì)劃生育政策大事記
　　●1955年3月 中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》。
　　●1957年2月 毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出了：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)?！?
　　●1962年底 中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》
　　●1971年 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　●1973年 國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號(hào)。
　　●1978年 中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)把計(jì)劃生育提到國(guó)策的高度。
　　●1979年 第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出：“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。”
　　●1980年 中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子。
　　●1980年9月 第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！?
　　●1982年12月 五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！?
　　●本世紀(jì)初，中國(guó)的計(jì)劃生育政策做出了一些調(diào)整。符合特殊情況者，可再生育一個(gè)子女，比如獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的情況。
　　部門解讀
　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：新政將延緩老齡化
　　“單獨(dú)二胎”政策放開如石破天驚，延續(xù)了30多年的“國(guó)策”做出了重大調(diào)整，對(duì)這一影響無數(shù)家庭的改革措施，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委昨晚第一時(shí)間給出權(quán)威解釋。衛(wèi)計(jì)委指出，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，同時(shí)如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后我國(guó)勞動(dòng)年齡人口會(huì)銳減，而新政策將延緩人口老齡化速度,穩(wěn)定適度低生育水平,顯著增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能。
　　衛(wèi)計(jì)委指出，20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)全面推行計(jì)劃生育，將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策，實(shí)踐證明，這一政策是完全正確、符合國(guó)情實(shí)際的。根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，在全國(guó)普遍實(shí)行雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，具有重要意義。
　　衛(wèi)計(jì)委表示，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著人民生活水平提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念正逐步淡化。根據(jù)《決定》的要求，要通過調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和群眾意愿的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平。逐步調(diào)整完善生育政策，將改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能。
　　同時(shí)，調(diào)整完善生育政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)中有降，目前為1.5-1.6。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民收入增長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢(shì)頭。
　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委表示，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢(shì)，2030年前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)有所減弱。同時(shí)，人口老齡化明顯加速，2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對(duì)和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期影響，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。
　　調(diào)查顯示
　　超五成受訪者想生二胎
　　昨天晚上，某大型門戶網(wǎng)站對(duì)“你會(huì)選擇生二胎嗎？”進(jìn)行網(wǎng)上投票，共包括七個(gè)選項(xiàng)。截至記者發(fā)稿時(shí)，選項(xiàng)“我30-40歲選擇生二胎”投票比例最大，占到34.4%。其次為“我20-30歲選擇生二胎”選項(xiàng)，所占比例為近兩成。短短兩個(gè)小時(shí)，已經(jīng)有上萬人參與投票，其中選擇生二胎的比例，已經(jīng)接近六成。
　　專家看法
　　生育率水平不會(huì)大幅上升
　　洶涌而來的“虎寶寶”、“龍寶寶”，如今正為“上學(xué)難”、“入托難”發(fā)愁，而“單獨(dú)二胎”政策放開后，不少人第一反應(yīng)就是——生育率是否會(huì)出現(xiàn)大幅反彈？
　　針對(duì)這一疑問，北大社會(huì)學(xué)系教授陸杰華昨天對(duì)北京晨報(bào)記者表示，生育數(shù)量“小高峰”會(huì)在后年集中出現(xiàn)，但是生育率水平不會(huì)大幅度上升。生育率與生育規(guī)模是不一樣的概念。生育率將穩(wěn)定在目前較低水平。畢竟能夠享受到這個(gè)政策的人也不是想象中那么普及。另外，現(xiàn)在百姓的生育觀點(diǎn)也在轉(zhuǎn)變。
　　陸杰華認(rèn)為，完善生育政策要漸進(jìn)性的、分階段的，此次單獨(dú)放開是一個(gè)利好的信號(hào)，意義在于改變過去“少生就是一切”的觀念。更重要的意義在于年齡結(jié)構(gòu)的緩解，延長(zhǎng)人口紅利，并在一定程度上，緩解出生性別比差異的加大。專家認(rèn)為，至少未來十年至十五年，中國(guó)還不會(huì)完全放棄計(jì)劃生育政策。至于從單獨(dú)放開到全面放開需要多久歷程，則要看第一階段實(shí)施效果。另外，未來計(jì)生委職能不會(huì)被弱化，責(zé)任和職能反而加強(qiáng)，對(duì)其工作的要求也更高。政策完善后，衛(wèi)計(jì)委的工作會(huì)更多，包括如何識(shí)別單獨(dú)家庭、政策的配套措施、對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛等。
　　陸杰華判斷，生育政策調(diào)整主要是在省市一級(jí)，從配套文件下發(fā)到細(xì)則出臺(tái)，再加上人大調(diào)整計(jì)劃生育條例，這不是一到三個(gè)月就能完成的，全國(guó)也不可能同步進(jìn)行，“最快也要三個(gè)月到半年時(shí)間?！?
　　政策調(diào)整不會(huì)導(dǎo)致失控
　　蔡昉認(rèn)為，只要引導(dǎo)得當(dāng)，這個(gè)范圍內(nèi)的政策調(diào)整不會(huì)導(dǎo)致失控局面。具體來說，在實(shí)施生育政策的前期，以往行之有效的計(jì)生管控措施，可以應(yīng)用于二胎以上情形；在調(diào)整完成并穩(wěn)定之后，政策著眼于提倡節(jié)制生育，完善相關(guān)服務(wù)體系；隨后逐漸過渡到生育自主的政策取向上；在總?cè)丝谶_(dá)到峰值之后，政策目標(biāo)則應(yīng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。其次，通過政策調(diào)整把生育率提高到更加接近于更替水平(如1.77至1.94)，是一種最為樂觀的設(shè)想。根據(jù)許多其他亞洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，很可能政策放開也不能逆轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)。那樣的話，鼓勵(lì)生育的政策取向應(yīng)該來得更早。
　　數(shù)字
　　40年計(jì)劃生育少生4億人
　　據(jù)新華社電 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人、宣傳司司長(zhǎng)毛群安2013年11月11日表示，40多年來，我國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人。
　　“我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)的傳統(tǒng)型，向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變。”毛群安說。
　　“我國(guó)計(jì)劃生育的成功實(shí)踐，使世界70億人口日推遲了5年?！泵喊舱f，我國(guó)為其他發(fā)展中國(guó)家解決人口與發(fā)展問題作出了表率，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。
　　2013年2月2日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，中國(guó)共有13.54億人，比2011年年末凈增669萬人。

（責(zé)任編輯：秋彤）