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侯慧麗 都 陽(yáng)

南非老年婦女參加足球比賽，上場(chǎng)選手中年紀(jì)最大的已有84歲。人民視覺

外國(guó)老人在杭州畫荷、賞花。人民視覺

　　在法國(guó)圣瑪洛海岸上，到處都能看到老人運(yùn)動(dòng)的身影，他們?cè)诒M情地享受大自然。本報(bào)記者 李維娜攝

　　聯(lián)合國(guó)人口發(fā)展基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全世界60歲以上的人口已達(dá)到8.1億，占全世界總?cè)丝诘?1%；預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上的人口將達(dá)到20.3億，占全世界總?cè)丝诘?2%。目前全世界9人之中有1人在60歲或60歲以上，到2050年，這個(gè)比例會(huì)增加至5人中有1人。不同發(fā)展水平的地區(qū)和國(guó)家都面臨人口老齡化問題。
　　
　　發(fā)展中國(guó)家老齡化速度很快
　　由于幾個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)的生育率降低較快，發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化速度快于發(fā)達(dá)國(guó)家。在現(xiàn)有老年人口數(shù)量超過1000萬(wàn)的15個(gè)國(guó)家中，7個(gè)是發(fā)展中國(guó)家
　　當(dāng)今世界人口的增長(zhǎng)與20年前已經(jīng)完全不同。老年人口的增長(zhǎng)將逐漸超過新生人口的增長(zhǎng)速度。2000年，60歲或60歲以上的人口已經(jīng)超過5歲以下人口的數(shù)量，2050年，全世界將第一次迎來老年人口數(shù)量超過15歲以下的兒童數(shù)量。目前10—20歲人口已經(jīng)為負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家90歲人口增長(zhǎng)率最高，而發(fā)展中國(guó)家50—70歲人口增長(zhǎng)率最高。
　　隨著醫(yī)療健康條件的改善，人類預(yù)期壽命不斷提高。2010年—2015年，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口平均預(yù)期壽命為78歲，發(fā)展中國(guó)家的平均預(yù)期壽命為68歲。到2045年—2050年，在發(fā)達(dá)國(guó)家，預(yù)計(jì)出生人口的平均預(yù)期壽命將達(dá)到83歲，在發(fā)展中國(guó)家，將達(dá)到74歲。隨著人類壽命的逐漸延長(zhǎng)，老年人口自身也在變“老”，即80歲以上人口所占比例逐漸增加。2050年全球人口將是一個(gè)更“老”的人口，且這種老齡化進(jìn)程將一直延續(xù)到本世紀(jì)末。
　　不同發(fā)展水平的地區(qū)和國(guó)家都面臨人口老齡化問題。發(fā)展中國(guó)家的老齡化速度很快，包括那些年輕人口比例很高的國(guó)家。在現(xiàn)有老年人口數(shù)量超過1000萬(wàn)的15個(gè)國(guó)家中，7個(gè)是發(fā)展中國(guó)家。由于幾個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)（如中國(guó)和印度）的生育率降低較快，發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化速度要快于發(fā)達(dá)國(guó)家，全世界老年人中有更多人生活在發(fā)展中地區(qū)。2012年，全球老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家有日本、意大利、德國(guó)、芬蘭、瑞典、比利時(shí)、希臘和葡萄牙等。目前只有日本老齡人口的比例超過30%；到2050年，將有64個(gè)國(guó)家與日本一樣，成為老齡人口比例超過30%的國(guó)家。
　　老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)
　　“未富先老”往往帶來的是老年貧困，而不是資本積累。“第二次人口紅利”是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高時(shí)出現(xiàn)老齡化才有可能實(shí)現(xiàn)的情形
　　像中國(guó)這樣的中等收入國(guó)家，“未富先老”所面臨的一系列問題幾乎無先例可循。中國(guó)60歲及以上人口的比重在2010年已占13.26%，比10年前高了2.93個(gè)百分點(diǎn)。隨著與新中國(guó)一起成長(zhǎng)的上世紀(jì)五六十年代生育高峰時(shí)期出生的一代人陸續(xù)步入老年，今后中國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)以更快的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，中國(guó)老年人口將在2020年超過少年人口。
　　勞動(dòng)年齡人口與老年人口呈此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?，?jīng)歷了改革開放以來的首次下降，由2011年的74.4%下降到74.1%。這意味著由于老齡化，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“第一次人口紅利”宣告終結(jié)。
　　有學(xué)者認(rèn)為，隨著勞動(dòng)年齡人口比重的下降，雖然“第一次人口紅利”結(jié)束，但人口老化會(huì)帶來財(cái)富積累的增加，從而有利于資本的迅速積累。于是，通過資本深化，即每個(gè)勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)資本數(shù)量的增加，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并創(chuàng)造“第二次人口紅利”，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。需要指出的是，“第二次人口紅利”是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高時(shí)出現(xiàn)老齡化才有可能實(shí)現(xiàn)的情形?！拔锤幌壤稀蓖鶐淼氖抢夏曦毨?，而不是資本積累。
　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴于生產(chǎn)要素（包括資本和勞動(dòng)）積累推動(dòng)的情況下，老齡化的直接體現(xiàn)就是勞動(dòng)供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯。近年來，勞動(dòng)力短缺的頻繁出現(xiàn)和工資水平的迅速上升，人口因素起了主要作用。
　　老齡撫養(yǎng)比上升的一個(gè)直接結(jié)果，就是經(jīng)濟(jì)資源將更多地從勞動(dòng)年齡人口向老齡人口轉(zhuǎn)移，為養(yǎng)老提供物質(zhì)保障。相應(yīng)地，由于經(jīng)濟(jì)資源再分配關(guān)系的這一變化，可以用于生產(chǎn)性投資的經(jīng)濟(jì)資源就會(huì)相對(duì)減少。對(duì)于仍然依賴于生產(chǎn)要素積累推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式而言，投資約束也會(huì)由于老齡化程度的提高而更加明顯。老齡化對(duì)需求面的影響也不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研究表明，老年人口不僅消費(fèi)水平會(huì)隨著收入的下降而縮減，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)也與年輕群體有明顯不同。一個(gè)突出的特點(diǎn)是與工作相關(guān)的消費(fèi)會(huì)明顯減少，而醫(yī)療等支出會(huì)明顯增加，這樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)更不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　老年人不應(yīng)被看作社會(huì)負(fù)擔(dān)
　　建立比較完善的保護(hù)老年人的法律體系，保證老年人口不受到社會(huì)的歧視，在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)排斥等方面，老年人口都有權(quán)利主張自己的各項(xiàng)要求
　　人口老齡化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的影響是深遠(yuǎn)的，我們?nèi)绾巫龀鲞x擇來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，盡可能地為越來越多的老年人口提供機(jī)會(huì)，將決定我們是否能從“長(zhǎng)壽紅利”中獲益。
　　2002年，第二次老齡問題世界大會(huì)在西班牙馬德里召開，會(huì)議通過了《馬德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，呼吁人們改變對(duì)老年人口的態(tài)度，老年人不應(yīng)被看作是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)發(fā)展過程中積極的參與者，他們的權(quán)利必須得到尊重，應(yīng)把老齡化從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
　　生育水平低是人口老齡化的主要原因之一，因此很多國(guó)家制定了育兒津貼和帶薪假期等家庭政策，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)和薪資等補(bǔ)助、津貼，刺激女性的生育意愿。加大在兒童教育、看護(hù)和醫(yī)療等方面的公共福利投入，縮短低齡兒童父母的工時(shí)，以緩解家庭看護(hù)幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任。這些措施也保證了女性職工重回勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加了年輕勞動(dòng)力的參與率。
　　老年人的積極就業(yè)政策包括促進(jìn)老年人就業(yè)、實(shí)行彈性工作時(shí)間和延長(zhǎng)退休年齡等。促進(jìn)老年人就業(yè)的基本理念，只要老年人想工作而且有能力工作，就允許老年人繼續(xù)工作。許多國(guó)家通過法律反對(duì)就業(yè)市場(chǎng)中的年齡歧視來減少老年人就業(yè)障礙。
　　保證應(yīng)對(duì)人口老齡化措施得以實(shí)行的基礎(chǔ)是要有法律保障。許多國(guó)家建立了比較完善的保護(hù)老年人的法律體系，保證老年人口不受到社會(huì)的歧視，在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)排斥等方面，老年人口都有權(quán)利主張自己的各項(xiàng)要求。
　　（作者單位為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所）
　　
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　　美  國(guó)
　　隨著二戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代人口逐漸步入退休年齡，美國(guó)老年人口比重明顯增加，特別是高齡老年人口比重較大。與此同時(shí)，美國(guó)注重吸納大量青壯年移民，一定程度上緩解了老齡化進(jìn)程。
　　美國(guó)政府一方面制訂了包括《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等專門法案，另一方面還設(shè)置了老齡化問題管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。美國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)還建立了大批養(yǎng)老院和康復(fù)中心等，甚至提供醫(yī)療上門服務(wù)。
　　隨著老齡人口增多，社會(huì)公共服務(wù)和財(cái)政支出會(huì)面臨很大壓力，同時(shí)也會(huì)占用大部分的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助支出。
　　——美國(guó)老年人理事會(huì)主席詹姆斯·福爾曼
　　泰  國(guó)
　　按照老齡人口達(dá)總?cè)丝?0%這一界限，泰國(guó)從2005年開始進(jìn)入老齡社會(huì)。泰國(guó)政府成立了以總理為主席的國(guó)家老齡事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府各部門制定扶助老齡人口政策。
　　泰國(guó)退休的公務(wù)員有長(zhǎng)期的退休工資，退休的企業(yè)職員依靠公司一次性支付的養(yǎng)老金。此外，所有60歲以上的老人按照年齡可以領(lǐng)取每月600—1000泰銖（1元人民幣約合5泰銖）的補(bǔ)助，殘疾人可以獲得兩倍的數(shù)額。
　　目前，泰國(guó)有100萬(wàn)基層衛(wèi)生志愿人員，有3萬(wàn)多個(gè)老年人互助組織，政府還將逐步在每個(gè)縣設(shè)立老年人幫扶和職業(yè)中心，讓老年人既能相互幫助又能獲得一定收入。
　　——泰國(guó)國(guó)家老齡事務(wù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)助理楠塔薩
　　新加坡
　　新加坡存在人口老齡化和勞動(dòng)力不足的問題，很多老年人仍然開出租車、做清潔工作。新加坡政府主要從3方面應(yīng)對(duì)老齡化問題：一是不斷完善中央公積金制度和保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為老年人提供養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等全方位的保障；二是制定了一系列鼓勵(lì)生育的政策，提高新加坡人的生育率；三是積極從國(guó)外引進(jìn)醫(yī)護(hù)人員。
　　面對(duì)越來越多行動(dòng)不便的老年人,新加坡前總理李光耀曾坦言：“我們總不能讓這些老年人全住進(jìn)醫(yī)院，如果居家的話，就需要為他們提供上門護(hù)理服務(wù)、居家看護(hù)，每隔兩三天上門造訪，幫助家屬護(hù)理、換藥等等。這會(huì)是個(gè)大問題！”
　　——新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員陳剛
　　巴  西
　　人口老齡化對(duì)人類生活的所有方面都有重大影響。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等產(chǎn)生影響。
　　隨著巴西人均壽命增加，巴西人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，巴西的勞動(dòng)力開始匱乏，且巴西國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)率并不高，這將直接導(dǎo)致未來巴西勞動(dòng)力匱乏的加劇。在社會(huì)層面，人口老齡化對(duì)醫(yī)療、保健等國(guó)際政策的制定也將產(chǎn)生直接性的影響。早在上世紀(jì)70年代，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化危機(jī)，改善老年人的生活境遇，緩減老年貧困，巴西政府就實(shí)施了巴西農(nóng)村公共養(yǎng)老金計(jì)劃。
　　——巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員曼索托·阿爾梅達(dá)
　　（本報(bào)駐外記者廖政軍、孫廣勇、李寧、王海林采訪整理）
　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

（責(zé)任編輯：秋彤）