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發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 提高公共服務(wù)質(zhì)量

采訪人：本報(bào)記者 李麗輝 解讀人：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　9月30日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
　　為何購(gòu)買服務(wù)
　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)一步提供更多更好的服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政事、政社分開的必然要求。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式,是現(xiàn)代國(guó)家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
　　這位負(fù)責(zé)人介紹，改革開放以來，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，仍需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
　　誰(shuí)能購(gòu)買服務(wù)
　　這位負(fù)責(zé)人解釋說，指導(dǎo)意見將購(gòu)買主體界定為“各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”，同時(shí)提出，“納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。主要有以下方面考慮：
　　一是目前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，如環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)管機(jī)構(gòu)、海洋維權(quán)巡航執(zhí)法機(jī)構(gòu)等，這類事業(yè)單位的改革方向是轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)，將其納入購(gòu)買主體，有利于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作與事業(yè)單位分類改革工作相銜接。
　　二是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學(xué)校等，是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，其中涉及的購(gòu)買服務(wù)問題宜結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)展情況逐步研究推進(jìn)。
　　三是群團(tuán)組織，主要是指婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等，這些單位一直納入行政編制并按照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)也由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，雖然不屬于行政機(jī)關(guān)，但其工作職責(zé)和提供的服務(wù)也可以采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式。
　　指導(dǎo)意見界定的承接主體為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。需要說明的是，承接主體必備的基本條件是獨(dú)立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。承接主體的具體資質(zhì)條件，地方可根據(jù)實(shí)際情況，由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
　　購(gòu)買哪些服務(wù)
　　指導(dǎo)意見提出，購(gòu)買內(nèi)容包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，并沒有列舉購(gòu)買服務(wù)的具體范圍，對(duì)此應(yīng)如何理解？
　　這位負(fù)責(zé)人表示，由于我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府提供服務(wù)的內(nèi)容和社會(huì)力量承接服務(wù)的能力也在不斷調(diào)整變化之中。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域間發(fā)展很不平衡，各地需求及社會(huì)力量承接服務(wù)的能力不盡相同，明確全國(guó)統(tǒng)一的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目范圍不切實(shí)際。
　　意見指出，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。指導(dǎo)意見沒有列舉購(gòu)買服務(wù)的具體范圍，而是作了原則性的規(guī)定，即為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。這樣既有利于各地根據(jù)實(shí)際情況，合理劃分服務(wù)類別、制定購(gòu)買范圍目錄，又能為將來購(gòu)買范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整留有余地。此外，為了防止向社會(huì)力量購(gòu)買有些明顯不屬于政府職能范圍、或只能由政府直接提供的服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)意見對(duì)購(gòu)買內(nèi)容明確提出了禁止性要求。
　　下一步財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)指導(dǎo)意見選擇部分中央部門開展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定中央部門向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的具體辦法，研究完善政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)財(cái)政與財(cái)務(wù)管理辦法，研究完善支持政府購(gòu)買服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，做好與事業(yè)單位分類改革的銜接，研究向公益類事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的具體辦法，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：秋彤）