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　　目前，全國范圍的打擊保健食品“四非”專項行動正在如火如荼地進行，各地積極采取有力措施對保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳行為進行嚴厲打擊，取得了一定的成效。但是，仍有一些不法分子以更加隱蔽的手段“頂風作案”，對人民群眾的健康安全造成嚴重威脅，監(jiān)管人員必須對此提高警惕。近日，江蘇省響水縣食藥監(jiān)局與公安部門聯(lián)合行動，查處了一起涉嫌非法宣傳銷售保健食品案件，為受騙群眾挽回經濟損失5萬多元。此案凸顯出不法分子的團伙性、鏈條性特征，值得執(zhí)法人員去思考和研究監(jiān)管對策。
　　案情
　　江蘇省響水縣食藥監(jiān)局日前接到舉報，稱次日將有一伙人員在某酒店進行非法宣傳和銷售保健食品活動，并且有跡象表明活動結束后將離開響水。該局領導高度重視，要求稽查科和?；迫藛T做好準備次日早晨集中進行現(xiàn)場取締。
　　次日，6名執(zhí)法人員直奔酒店，發(fā)現(xiàn)酒店廣場處有兩個青年人，身上掛著對講機，表現(xiàn)得很警覺。于是，兩名穿便裝的執(zhí)法人員進入酒店，以要辦“升學宴”看場地為由，強行進入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)里面并沒有進行“健康講座”，只見約60位老人正在排隊接受儀器檢查，再由一位醫(yī)生打扮的人進行分析，現(xiàn)場沒看到任何保健食品。由于受到3個體格強壯的青年驅趕，執(zhí)法人員只好先回到車上，并立即駛離現(xiàn)場以不引起放哨人的注意。大家經過研究，決定聯(lián)合公安力量對現(xiàn)場不法行為進行查處。隨后，公安部門抽調的警力、車輛與執(zhí)法人員會合，執(zhí)法人員共查獲標示威?？祵毶锟萍奸_發(fā)有限公司生產的“康星牌紫銀藍軟膠囊”(G20110056)19盒，印有“中國第一個‘心腦康復工程’啟動卡”字樣的卡片2600多張。暫控參與人員6人，隨車受騙老人4人。
　　思考
　　從這次執(zhí)法過程看，不法分子改變了非法宣傳銷售的方式，令執(zhí)法人員取證困難。面對這種違法新形式，執(zhí)法人員準備不足，也讓不法分子鉆了空子。通過詢問現(xiàn)場受騙老人，執(zhí)法人員總結了這伙組織的幾大花招：
　　花招一：篩選對象，非法宣傳無資料
　　據(jù)悉，組織者對進入現(xiàn)場的人員會進行嚴格篩選。這項任務由通過網絡從全國各地招來的“志愿者”負責。選擇對象是在廣場晨練的老年人，利用一些老年人愛占小便宜的心理，免費贈送小禮品贏得老人信任，然后進行攀談，逐步了解老人的家庭人員組成、家庭收入、健康狀況等，再進行一對一的口頭宣傳，“忽悠”老人參加免費體檢，并發(fā)一張啟動卡片作為入場憑證。值得注意的是，他們只向家庭經濟條件好的老人發(fā)卡片。
　　活動現(xiàn)場也無宣傳資料。凡獲準進場的老人，都會被一臺JQ-H型心血管功能測試診斷儀進行免費“體檢”，多數(shù)老人都被診斷為心血管功能不全。然后，由現(xiàn)場一位“資深教授”對診斷異常者提出非常“中肯”的建議和“完美”的解決方案——推薦老人購買服用他們的產品。
　　花招二：流動銷售，非法交易不見光
　　由一位“志愿者”貼身陪同要購買產品的老人，用無線對講機通知在會場周圍等待的某一輛車前來接人，并在車內進行交易。如果老人沒有帶錢或錢不夠，則該車一定將老人送至家附近，由“志愿者”陪同老人回家取錢。如果老人表示不愿購買，“志愿者”會繼續(xù)誆騙、恫嚇老人，強迫老人必須購買產品。據(jù)現(xiàn)場的一位老人反映，她要買兩盒產品，“志愿者”讓她交8000元，后來看老人實在拿不出，最后1900元成交，也沒有給任何票據(jù)。
　　花招三：組織嚴密，一網打盡有難度
　　這個團伙大約有30人，相互間都不認識，被分成幾個組，分別住在幾個不同的小旅社，每個人都有任務，銷售有提成，但每組指定一人負責，與各組間單線聯(lián)系，一旦某一組出現(xiàn)問題可迅速通知其他組逃匿，所以很難一網打盡。幕后策劃者也是通過通訊單線指揮，從不現(xiàn)身。所有“志愿者”都是網上招募，他們只知道被招募從事保健食品銷售，是誰招募則全然不知，只是按通知要求某月某日到某地集合，有人負責接頭。這種情況，令執(zhí)法人員很難采取有效措施。
　　警示
　　警示一：加大科普宣傳力度
　　在本次受騙的老人中，有普通百姓，有退休老干部，還有曾從事政法工作的老同志。直到執(zhí)法人員將涉嫌車輛截獲，說明真相，車內的老人才幡然醒悟。由此可見，食品藥品監(jiān)管部門必須切實履行職能，加大食品安全知識的宣傳普及力度，向公眾普及健康保健知識，公布投訴舉報電話，及時處理投訴舉報反映的問題，引導公眾正確科學地對待保健食品，避免上當受騙。
　　警示二：提升聯(lián)合執(zhí)法力量
　　查處這種違法新形式對執(zhí)法部門提出了更高的要求：一是取證方面，要求執(zhí)法人員配備必要的取證工具，及時發(fā)現(xiàn)線索，隨時獲得有價值的證據(jù)，并培養(yǎng)一些有責任心、有正義感、對公眾健康安全熱心的人士共同參與。二是取締方面，一定要在摸清全部情況的基礎上制定周密細致的工作方案，比如人員、車輛，特別是與公安部門聯(lián)合行動時，要根據(jù)實際情況協(xié)調足夠的警力。本次執(zhí)法活動由于時間倉促，警力不足，加之計劃不周密，沒有對不法分子一網打盡，教訓深刻。
　　警示三：完善法律法規(guī)
　　非法宣傳銷售保健食品的違法行為之所以長期以來屢禁不止，一是老年人等弱勢群體缺乏科學的保健知識，自我防范意識差，容易上當受騙，給不法分子以可乘之機;二是不法分子都是異地違法，在一個地方被取締了，換一個地方照樣實施違法活動，現(xiàn)有法律法規(guī)很難對其違法行為進行嚴厲制裁，因此，違法成本低，非法獲利大。因此，筆者呼吁在《食品安全法》修訂中或在《保健食品監(jiān)督管理條例》中加入“禁止保健食品或聲稱具有保健功能的食品以會議、講座、義診等名義進行非法宣傳和銷售”的條款，以徹底根治這種違法行為。(忠一)

（責任編輯：秋彤）