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不能罰錢了事,必須司法追責(zé)

來源:人民日報(bào) 時(shí)間:2013-08-21 08:16:43 熱度:912

對網(wǎng)上藥品黑市“動(dòng)刀”,專家建議——

趙乃育作(新華社發(fā))

  核心閱讀
  網(wǎng)上選藥,在線支付,送貨上門。近年來,在電子商務(wù)大潮的推動(dòng)下,我國互聯(lián)網(wǎng)藥品交易也飛速發(fā)展,但與此同時(shí),網(wǎng)上非法售藥問題嚴(yán)重,假藥、處方藥泛濫。
  如何鏟除這一危害群眾生命健康的“毒瘤”?8月20日,國家食品藥品監(jiān)管總局、工信部、公安部等五部門“會(huì)診”網(wǎng)上非法售藥,決意對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥等違法犯罪活動(dòng)“動(dòng)刀”。
  
  危害嚴(yán)重
  非法售藥成“毒瘤”
  網(wǎng)絡(luò)在為消費(fèi)者提供了便捷的同時(shí),也給虛假醫(yī)藥信息和假劣藥品提供了巨大的隱匿空間?! ?br />   今年8月,北京警方破獲一起特大境外假藥入境銷售案,涉案人員遍布全國20余個(gè)省區(qū)市,受害者達(dá)1700余人。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布所謂的泰國“燕嬉”減肥藥廣告,待消費(fèi)者下單訂購后,再將減肥藥通過郵寄方式寄給消費(fèi)者,銷售價(jià)格折算每人為450—2000元,為泰國銷售價(jià)格的3—10倍。據(jù)悉,此藥所含的西布曲明有抑制中樞神經(jīng)、嚴(yán)重?fù)p傷肝腎功能等副作用,早已被國家明令禁止生產(chǎn)銷售。
  含有違禁成分的假藥會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果,2011年,廣州市民小李通過網(wǎng)絡(luò)購買了一瓶宣稱能夠抗腫瘤的藥物“萬珂”給母親服用,結(jié)果導(dǎo)致母親突發(fā)呼吸衰竭而死亡。
  非法網(wǎng)絡(luò)藥店也成為國家管制藥物秘密流通的“庇護(hù)所”。2012年,吉林警方破獲一起利用網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥鹽酸曲馬多的特大案件。經(jīng)查,犯罪分子在網(wǎng)上以銷售蜂蜜保健品為名買賣管制藥品,犯罪網(wǎng)絡(luò)橫跨全國18個(gè)省市,涉案400多人,繳獲鹽酸曲馬多等管制藥品120萬粒。鹽酸曲馬多有較強(qiáng)的成癮性,是被嚴(yán)格管控的國家二級精神類管制藥品。據(jù)了解,“掛羊頭賣狗肉”已成了網(wǎng)上銷售處方藥甚至違禁藥的普遍方式。
  高壓嚴(yán)打
  治亂還需出“重拳”
  公安部治安管理局副局長汪凡介紹,當(dāng)前,利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的假劣藥品多為治療腫瘤、糖尿病、冠心病、高血壓等重大疾病的藥物,社會(huì)危害極大。犯罪分子往往利用互聯(lián)網(wǎng)站競價(jià)排名等方式爭取點(diǎn)擊率、提高關(guān)注度和信譽(yù)指數(shù),虛構(gòu)冒名研究機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)布虛假藥品廣告,使用電子郵件和QQ群進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、利用網(wǎng)上銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬交易,甚至使用境外服務(wù)器。
  “產(chǎn)、供、銷利益鏈分散化,犯罪分子千方百計(jì)逃避打擊,打擊網(wǎng)上藥品售假違法犯罪的任務(wù)仍然艱巨繁重?!蓖舴餐嘎?,公安機(jī)關(guān)將深入開展線索經(jīng)營,依法立案偵查,對網(wǎng)站的建立者、管理者、使用者采取相應(yīng)措施,并加大深挖力度,搗毀假藥生產(chǎn)窩點(diǎn),摧毀假藥銷售網(wǎng)絡(luò),依法嚴(yán)懲犯罪嫌疑人,從源頭上打掉網(wǎng)上制售假藥犯罪的利益鏈。
  “打擊網(wǎng)絡(luò)非法售藥除了要有行政責(zé)任,還要有司法的責(zé)任?!眹倚姓W(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為,治理網(wǎng)上非法售藥亂象需要“重拳”出擊,從嚴(yán)打擊,對此類犯罪絕不姑息,形成震懾,不能只是“罰錢”了事。
  專家還建議,司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快修訂關(guān)于打擊藥品犯罪的司法解釋,解決好案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、鑒定條件等問題,切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)性、操作性,進(jìn)一步加大懲處力度。
  專家認(rèn)為,有關(guān)部門還應(yīng)該加大網(wǎng)上安全購藥的宣傳、引導(dǎo)和警示力度,告訴群眾如何去提升安全防范意識,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,煉就“火眼金睛”,形成自覺抵制非法網(wǎng)站的社會(huì)氛圍。
  完善機(jī)制
  實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化
  隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)上非法售藥也出現(xiàn)一些新變化,搜索引擎、QQ、微信等成為新的推廣、銷售渠道。犯罪分子有的通過注冊虛假網(wǎng)站、提供虛假身份、宣傳虛擬產(chǎn)品等進(jìn)行偽裝;有的把服務(wù)器設(shè)在境外;有的組織跨區(qū)域作案,和監(jiān)管部門打游擊戰(zhàn),致使網(wǎng)上售假問題屢打不絕、屢禁不止。
  對此,國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長尹力指出,要完善監(jiān)管制度,提升網(wǎng)上藥品交易規(guī)范化水平。將認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)藥品交易發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營模式、存在問題和監(jiān)管難點(diǎn)等,建立更加科學(xué)、嚴(yán)格的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度,凈化網(wǎng)上售藥環(huán)境,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易市場健康規(guī)范發(fā)展。
  國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王秀軍也表示,下一步,各地網(wǎng)信部門將集中力量清理網(wǎng)上非法售藥信息,依法嚴(yán)格查處非法售藥網(wǎng)站?!皩懿桓恼?、情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決依法關(guān)閉;對服務(wù)器在境外、傳播虛假違法藥品信息的,采取封堵措施;加強(qiáng)巡查監(jiān)看,防止違法網(wǎng)站死灰復(fù)燃?!?br />   “還要健全各級食品藥品監(jiān)管部門與相關(guān)部門協(xié)作配合的長效機(jī)制,全面提升對網(wǎng)上售藥的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法效能,實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上售藥監(jiān)管工作的制度化、經(jīng)?;鸵?guī)范化。”胡穎廉說。
  (據(jù)新華社北京8月20日電  記者史競男、吳晶、孫鐵翔、白陽、華春雨)
  
  延伸報(bào)道
  國外如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)藥品市場
  作為一種新興事物,目前世界各國對互聯(lián)網(wǎng)藥品服務(wù)的態(tài)度不盡一致。瑞士、意大利、西班牙等國完全禁止網(wǎng)上售藥;瑞典的網(wǎng)上售藥權(quán)由一家國營企業(yè)獨(dú)享;英國、荷蘭則基本持放開態(tài)度。
  目前,國外互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)管模式主要有以美國為代表的“多元主義”,以英國為代表的“法團(tuán)主義”和以德國為代表的“國家主義”三大模式。
  美國:各方協(xié)作共治
  強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會(huì)相互協(xié)作,各州藥房理事會(huì)負(fù)責(zé)網(wǎng)上藥店及其藥師準(zhǔn)入和日常事務(wù)管理,美國藥房委員會(huì)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上藥店的認(rèn)證工作,聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)依職能劃分進(jìn)行監(jiān)管,消費(fèi)者則擁有集團(tuán)訴訟等司法武器。
  優(yōu)點(diǎn):監(jiān)管成本低和制度自運(yùn)行能力強(qiáng),當(dāng)一種手段失靈時(shí),其他手段可以彌補(bǔ)缺陷;
  缺點(diǎn):過于倚重市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制,政府難以在事前發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn),只能被動(dòng)地事后介入。
  英國:政府行業(yè)互動(dòng)
  政府與行業(yè)協(xié)會(huì)保持長期良性互動(dòng),英國最大的藥品行業(yè)團(tuán)體英國皇家藥學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)網(wǎng)上藥店注冊及藥劑師服務(wù)監(jiān)管,制定一系列標(biāo)準(zhǔn)指南指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)上藥店服務(wù);英國藥品和健康產(chǎn)品管理局則負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)上藥店的藥品銷售和供應(yīng),并對違法網(wǎng)站進(jìn)行查處和打擊。
  優(yōu)點(diǎn):政府與行業(yè)協(xié)會(huì)合作密切,政策敏銳度高且執(zhí)行阻力小;
  缺點(diǎn):政企關(guān)系過于緊密,可能造成產(chǎn)業(yè)界對監(jiān)管部門的“俘獲”。
  德國:政府居于主導(dǎo)
  強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),以強(qiáng)大的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)為支撐,不屬于醫(yī)保報(bào)銷范圍的藥店和藥物不予報(bào)銷,從制度上消除了假冒藥品在互聯(lián)網(wǎng)流通的可能。此外,德國政府通過藥劑師協(xié)會(huì)規(guī)范全國所有實(shí)體和網(wǎng)上藥店行為,設(shè)立藥害賠償基金并建立藥店監(jiān)察制度。
  優(yōu)點(diǎn):政策統(tǒng)一,執(zhí)法高效;
  缺點(diǎn):政府干預(yù)市場過多,無法避免“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。
  (據(jù)新華社北京8月20日電  記者白陽、孫鐵翔)

(責(zé)任編輯:秋彤)

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