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□ 文/圖  高旭東

圖為執(zhí)法人員在現(xiàn)場查獲的寫有老人資料并作為入場憑證的卡片。

　　編者按
　　目前，全國范圍的打擊保健食品“四非”專項行動正在如火如荼地進行，各地積極采取有力措施對保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳行為進行嚴厲打擊，取得了一定的成效。但是，仍有一些不法分子以更加隱蔽的手段“頂風(fēng)作案”，對人民群眾的健康安全造成嚴重威脅，監(jiān)管人員必須對此提高警惕。7月22日，江蘇省響水縣食品藥品監(jiān)管局與公安部門聯(lián)合行動，查處了一起涉嫌非法宣傳銷售保健食品案件，為受騙群眾挽回經(jīng)濟損失5萬多元。此案凸顯出不法分子的團伙性、鏈條性特征，值得執(zhí)法人員去思考和研究監(jiān)管對策。
　　案情
　　7月21日下午，江蘇省響水縣食品藥品監(jiān)管局接到舉報，稱次日將有一伙人員在某酒店進行非法宣傳和銷售保健食品活動，并且有跡象表明活動結(jié)束后將離開響水。該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求稽查科和?；迫藛T做好準(zhǔn)備次日早晨集中進行現(xiàn)場取締。
　　7月22日清晨6時，6名執(zhí)法人員直奔酒店，發(fā)現(xiàn)酒店廣場處有兩個青年人，身上掛著對講機，表現(xiàn)得很警覺。于是，兩名穿便裝的執(zhí)法人員進入酒店，以要辦“升學(xué)宴”看場地為由，強行進入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)里面并沒有進行“健康講座”，只見約60位老人正在排隊接受儀器檢查，再由一位醫(yī)生打扮的人進行分析，現(xiàn)場沒看到任何保健食品。由于受到3個體格強壯的青年驅(qū)趕，執(zhí)法人員只好先回到車上，并立即駛離現(xiàn)場以不引起放哨人的注意。大家經(jīng)過研究，決定聯(lián)合公安力量對現(xiàn)場不法行為進行查處。
　　7時，公安部門抽調(diào)的警力、車輛與執(zhí)法人員會合。同時，執(zhí)法人員接到信息，該活動的組織者共有5輛車在酒店周圍500米左右運動，分別掛滬、魯、贛、蘇E、蘇G牌照，保健食品銷售活動就在這5輛車上進行。遺憾的是，由于警力不夠，執(zhí)法人員只能先對得到確切位置并且正在交易的魯、贛車進行檢查。經(jīng)過一番尾隨追擊后，終于將這兩輛車截獲。其他車輛、人員聞風(fēng)而逃。隨車共查獲標(biāo)示威?？祵毶锟萍奸_發(fā)有限公司生產(chǎn)的“康星牌紫銀藍軟膠囊”（G20110056）19盒，印有“中國第一個‘心腦康復(fù)工程’啟動卡”字樣的卡片2600多張。暫控參與人員6人，隨車受騙老人4人。
　　經(jīng)調(diào)查，該伙人員是掛靠上海肅德生物科技有限公司的工作人員，持有合法證照，銷售的“康星牌紫銀藍軟膠囊”也是合法產(chǎn)品。雖涉嫌夸大宣傳和違法銷售，但苦于無法取得足夠證據(jù)，不符合立案條件，現(xiàn)行法律法規(guī)無法適用，也無法移交，無法對涉嫌違法人員進行行政處罰。最后的處罰結(jié)果是責(zé)令其將受騙老人的錢全部退回。
　　思考
　　從這次執(zhí)法過程看，不法分子改變了非法宣傳銷售的方式，令執(zhí)法人員取證困難。面對這種違法新形式，執(zhí)法人員準(zhǔn)備不足，也讓不法分子鉆了空子。通過詢問現(xiàn)場受騙老人，執(zhí)法人員總結(jié)了這伙組織的幾大花招：
　　花招一：篩選對象，非法宣傳無資料
　　據(jù)悉，組織者對進入現(xiàn)場的人員會進行嚴格篩選。這項任務(wù)由通過網(wǎng)絡(luò)從全國各地招來的“志愿者”負責(zé)。選擇對象是在廣場晨練的老年人，利用一些老年人愛占小便宜的心理，免費贈送小禮品贏得老人信任，然后進行攀談，逐步了解老人的家庭人員組成、家庭收入、健康狀況等，再進行一對一的口頭宣傳，“忽悠”老人參加免費體檢，并發(fā)一張啟動卡片作為入場憑證。值得注意的是，他們只向家庭經(jīng)濟條件好的老人發(fā)卡片。
　　活動現(xiàn)場也無宣傳資料。凡獲準(zhǔn)進場的老人，都會被一臺JQ-H型心血管功能測試診斷儀進行免費“體檢”，多數(shù)老人都被診斷為心血管功能不全。然后，由現(xiàn)場一位“資深教授”對診斷異常者提出非?！爸锌稀钡慕ㄗh和“完美”的解決方案——推薦老人購買服用他們的產(chǎn)品。
　　花招二：流動銷售，非法交易不見光
　　由一位“志愿者”貼身陪同要購買產(chǎn)品的老人，用無線對講機通知在會場周圍等待的某一輛車前來接人，并在車內(nèi)進行交易。如果老人沒有帶錢或錢不夠，則該車一定將老人送至家附近，由“志愿者”陪同老人回家取錢。如果老人表示不愿購買，“志愿者”會繼續(xù)誆騙恫嚇老人，強迫老人必須購買產(chǎn)品。據(jù)現(xiàn)場的一位老人反映，她要買兩盒產(chǎn)品，“志愿者”讓她交8000元，后來看老人實在拿不出，最后1900元成交，也沒有給任何票據(jù)。
　　花招三：組織嚴密，一網(wǎng)打盡有難度
　　這個團伙大約有30人，相互間都不認識，被分成幾個組，分別住在幾個不同的小旅社，每個人都有任務(wù)，銷售有提成，但每組指定一人負責(zé)，與各組間單線聯(lián)系，一旦某一組出現(xiàn)問題可迅速通知其他組逃匿，所以很難一網(wǎng)打盡。幕后策劃者也是通過通訊單線指揮，從不現(xiàn)身。所有“志愿者”都是網(wǎng)上招募，他們只知道被招募從事保健食品銷售，是誰招募則全然不知，只是按通知要求某月某日到某地集合，有人負責(zé)接頭。這種情況，令執(zhí)法人員很難采取有效措施。
　　警示
　　警示一：加大科普宣傳力度
　　在本次受騙的老人中，有普通百姓，有退休老干部，還有曾從事政法工作的老同志。直到執(zhí)法人員將涉嫌車輛截獲，說明真相，車內(nèi)的老人才幡然醒悟。由此可見，食品藥品監(jiān)管部門必須切實履行職能，加大食品安全知識的宣傳普及力度，向公眾普及健康保健知識，公布投訴舉報電話，及時處理投訴舉報反映的問題，引導(dǎo)公眾正確科學(xué)地對待保健食品的作用，避免上當(dāng)受騙。
　　警示二：提升聯(lián)合執(zhí)法力量
　　查處這種違法新形式對執(zhí)法部門提出了更高的要求：一是取證方面，要求執(zhí)法人員配備必要的取證工具，及時發(fā)現(xiàn)線索，隨時獲得有價值的證據(jù)，并培養(yǎng)一些有責(zé)任心、有正義感、對公眾健康安全熱心的人士共同參與。二是取締方面，一定要在摸清全部情況的基礎(chǔ)上制定周密細致的工作方案，比如人員、車輛，特別是與公安部門聯(lián)合行動時，要根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)足夠的警力。本次執(zhí)法活動由于時間倉促，警力不足，加之計劃不周密，沒有對不法分子一網(wǎng)打盡，教訓(xùn)深刻。三是法律適用方面，由于難以取到有效的證據(jù)，加之不法分子善鉆法律漏洞，在現(xiàn)行法律法規(guī)中很難找到確切的法律適用條款，難以對不法分子形成有力的打擊。
　　警示三：完善法律法規(guī)
　　非法宣傳銷售保健食品的違法行為之所以長期以來屢禁不止，一是老年人等弱勢群體缺乏科學(xué)的保健知識，自我防范意識差，容易上當(dāng)受騙，給不法分子以可乘之機；二是不法分子都是異地違法，在一個地方被取締了，換一個地方照樣實施違法活動，現(xiàn)有法律法規(guī)很難對其違法行為進行嚴厲制裁，因此，違法成本低，非法獲利大。因此，筆者呼吁在《食品安全法》修訂中或在《保健食品監(jiān)督管理條例》中加入“禁止保健食品或聲稱具有保健功能的食品以會議、講座、義診等名義進行非法宣傳和銷售”的條款，以徹底根治這種違法行為。

（責(zé)任編輯：秋彤）