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　　話題回放
    如今，不論廣播電視，還是報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)，保健食品廣告鋪天蓋地，減肥、降糖、增高、提智、補(bǔ)鈣、抗癌等等，保健食品幾乎無所不能，“包治百病”的宣傳攻勢(shì)很容易讓人心動(dòng)，該去醫(yī)院找醫(yī)生開藥治療的慢性病或者疑難雜癥患者也被虛假廣告忽悠長(zhǎng)期吃保健食品。為此，有人建議借鑒香煙盒標(biāo)示“吸煙有害健康”的做法，修訂《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》，要求保健食品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的主要展示版面應(yīng)標(biāo)示“不能代替藥物治療”或“不能治病”等警示語，使廣大消費(fèi)者能直接從保健食品的標(biāo)簽上獲知保健食品不能治病的基本常識(shí)。請(qǐng)問，這一做法是否可行？理由是什么？
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　　觀點(diǎn)一
　　從立法技術(shù)來說可行
　　法律是群眾的圣經(jīng)。當(dāng)某一社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重侵害公眾合法權(quán)益時(shí)，法律應(yīng)該發(fā)揮其特有功效，即要以法來規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公眾合法權(quán)益。目前，保健食品市場(chǎng)魚龍混雜，各種違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，群眾意見較大，投訴日益增多，此時(shí)從社會(huì)需求層面來講，保健食品監(jiān)管部門可以運(yùn)用法律手段，對(duì)保健食品的標(biāo)簽進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)。從立法技術(shù)上來講，在保健食品標(biāo)簽上標(biāo)注警示語并無較高的技術(shù)含量，不會(huì)增加立法難度，完全可以在修訂相關(guān)法規(guī)時(shí)作出“保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保健食品標(biāo)簽和說明書上的顯著位置標(biāo)明‘保健食品不能治病’”的規(guī)定。
　　這樣規(guī)定對(duì)保健食品企業(yè)的影響是：成本方面，因保健食品生產(chǎn)企業(yè)僅在標(biāo)簽、說明書上標(biāo)明幾個(gè)字，并不會(huì)增加多少；研發(fā)方面，此舉必將促使生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變理念，將更多精力用在提高保健食品質(zhì)量上。對(duì)監(jiān)管部門的影響是：標(biāo)明警示語可以促進(jìn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，違法行為必將大大減少，監(jiān)管部門就會(huì)將更多精力用在保健食品質(zhì)量等方面的監(jiān)管上，從而切實(shí)提升監(jiān)管效率?？梢姡e極意義明顯。
　　江蘇省響水縣食品藥品監(jiān)管局  孫中寶

　　觀點(diǎn)二
　　有必要且必須顯著標(biāo)示
　　為根治保健食品虛假違法廣告亂象，要求所有保健食品在外包裝醒目位置標(biāo)示“不能代替藥物”的警示語非常必要。其實(shí)，我國(guó)相關(guān)部門早已要求保健食品在說明書中標(biāo)示“不能代替藥物”，只是絕大多數(shù)生產(chǎn)商將此警示語印在說明書的中間，而且一般字體都很小，導(dǎo)致消費(fèi)者往往忽視了這一點(diǎn)。少數(shù)生產(chǎn)商甚至可能將“不能代替藥物”字樣故意用更小的字體印在人們?nèi)菀缀鲆暤慕锹?，有的干脆不予?biāo)示。
　　既然我國(guó)早有保健食品標(biāo)示“不能代替藥物”的要求，因此要求保健食品在外包裝醒目位置標(biāo)示“不能代替藥物治療”之類的警示語，從修訂來說法規(guī)具有可行性，只不過進(jìn)一步要求保健食品生產(chǎn)商將故意遮掩的警示語轉(zhuǎn)為清晰明示而已，這是產(chǎn)品信息公開的必然要求。保健食品標(biāo)示“不能代替藥物治療”警示語，也應(yīng)像香煙盒上的警示語一樣，標(biāo)示在外包裝的顯著位置，最好是標(biāo)注在正面產(chǎn)品名稱的正下方（用較大號(hào)字體）和內(nèi)附說明書的第一條，而不能故意遮掩。
　　誠然，保健食品清晰標(biāo)示“不能代替藥物治療”的警示語，會(huì)對(duì)保健食品的銷量產(chǎn)生一定的影響，這是保健食品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商所不愿意看到的。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是大浪淘沙，只有優(yōu)質(zhì)的保健食品才能夠贏得消費(fèi)者的認(rèn)可，這就需要保健食品生產(chǎn)商將精力放在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的開發(fā)上，而不是變換形式的虛假宣傳。
　　江西省九江市潯陽區(qū)食品藥品監(jiān)管局 劉小毛  袁玉瑛

　　觀點(diǎn)三
　　借鑒的意義形式大于內(nèi)容
　　只要《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》修訂符合法律程序，這種做法在法律上應(yīng)該是可行的，只是這一舉措對(duì)規(guī)范保健食品的宣傳管理，阻止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳，究竟能起到多大的實(shí)際效果，值得考究。
　　首先是法律約束效力問題?！妒称钒踩ā返谖迨粭l規(guī)定，保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。而按照食品安全管理法律體系，《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》屬部門制定的部門規(guī)章，處于下位法地位，在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)的情形下，不宜出臺(tái)《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》。另外，按照《行政處罰法》規(guī)定，部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的對(duì)行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，不能獨(dú)自設(shè)立行政處罰?！妒称钒踩ā返谒氖l規(guī)定的預(yù)包裝食品的包裝標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)中，也沒有包括“警示語”的內(nèi)容；且在第九項(xiàng)其他事項(xiàng)中，只授予法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)，沒有授權(quán)給部門規(guī)章。這就引申出一個(gè)問題，即使出臺(tái)了規(guī)定，也只能是一個(gè)義務(wù)性要求，對(duì)不執(zhí)行者缺乏強(qiáng)制措施，如何保證該規(guī)定的執(zhí)行，值得探究。
　　其次，從香煙盒標(biāo)示“吸煙有害健康”的實(shí)際效果來看，效果未必最佳?！拔鼰熡泻】怠保謽佑≡谙銦熀猩?，究竟阻止多少人吸煙或減少了多少吸煙行為，結(jié)果有目共睹。其實(shí)，通過多年的宣傳，保健食品不能治病的道理許多人是知曉的，保健食品當(dāng)前亂象的一個(gè)主要問題，是一些不法企業(yè)或個(gè)人為了利益，有意將保健食品與藥品混淆，從包裝形式、作用宣傳到營(yíng)銷方式都向藥品“靠攏”，企圖以“假”亂真銷售牟利。而這恐怕不是簡(jiǎn)單標(biāo)示“不能代替藥物治療”或“不能治病”等警示語就能解決的。
　　另外，即使出臺(tái)這一規(guī)定，要保證有效執(zhí)行也是一個(gè)值得思考的問題，相比煙草行業(yè)，保健食品的生產(chǎn)廠家和品種要多得多，而且規(guī)格和包裝形式各不相同，如何正確在展示版上標(biāo)示也是一個(gè)問題。從理論上講是可以通過詳盡的規(guī)定和嚴(yán)格監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)，但有沒有足夠的人力物力來確保這一規(guī)定落到實(shí)處，值得探究。
　　四川省夾江縣衛(wèi)生局  王錫宏

　　觀點(diǎn)四
　　可行但效果未必明顯
　　筆者以為，在保健食品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的主要展示版面標(biāo)示“不能代替藥物治療”或“不能治病”等警示語的做法是可行的，但實(shí)施后所起到的效果并不一定明顯，因?yàn)閮H靠一個(gè)警示語并不能根治保健食品違法廣告，也很難改變公眾對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。造成這一問題的根源主要是監(jiān)管職能的交叉重疊。保健食品廣告的各個(gè)環(huán)節(jié)由不同部門監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告監(jiān)測(cè)，涉及違法宣傳的移交工商部門，由工商部門進(jìn)行查處，但是查處的效果如何，藥品監(jiān)管部門不得而知。也就是說這兩個(gè)部門在廣告監(jiān)管方面并沒有建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，難免相互推諉扯皮。此外，像通過租賃場(chǎng)所舉辦健康講座向消費(fèi)者推銷保健食品的行為，該由哪些部門來管？許多老年人聚集到一塊兒，一旦發(fā)生事故誰來為此擔(dān)責(zé)？這些問題在法律和實(shí)踐中都沒有得到很好的解決。因此，對(duì)于保健食品虛假廣告的治理，必須解決監(jiān)管職能交叉這一根本問題。
　　山東省德州市食品藥品監(jiān)管局直屬分局  韓學(xué)輝

　　觀點(diǎn)五
　　只能治標(biāo)不能治本
    目前，香煙盒上都標(biāo)示著“吸煙有害健康”的警示語，然而2012年我國(guó)卷煙產(chǎn)銷量仍然高達(dá)4950萬箱，看來這一警示語起到的效果十分有限。因此對(duì)于保健食品借鑒煙盒標(biāo)示警示語的方法筆者不抱樂觀態(tài)度。實(shí)際上，現(xiàn)在市場(chǎng)上的正規(guī)保健食品包裝標(biāo)識(shí)中大多都有類似的警示語，基本上都是在說明書上有一句“本品不能代替藥品”，當(dāng)然將警示語從說明書移到外包裝上效果會(huì)好一些，但不可能使消費(fèi)者徹底遠(yuǎn)離廣告欺詐。原因就在于保健食品買賣雙方的信息不對(duì)稱，被保健食品虛假廣告忽悠的消費(fèi)者未必會(huì)相信這一警示語?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定：“保健食品廣告中必須說明或者標(biāo)明‘本品不能代替藥物’的忠告語；電視廣告中保健食品標(biāo)識(shí)和忠告語必須始終出現(xiàn)?！钡趯?shí)踐中廣告商照樣變花樣地做著虛假宣傳，如“我們的產(chǎn)品不是藥品，不治能病，但藥品都有毒副作用，我們的產(chǎn)品都是綠色高科技，無副作用，針對(duì)性調(diào)節(jié)身體免疫系統(tǒng)，用著健康放心?！?/span>
　　可見，希望靠一句警示語解決保健食品虛假宣傳問題是不可能的，要想避免消費(fèi)者受到欺詐侵害，除了添加警示語等治標(biāo)手段之外，更重要的是要有治本的措施。一是加大宣傳力度，讓廣大群眾知道什么是保健食品，什么是虛假廣告，如何分辨保健食品和虛假廣告。二是要加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，嚴(yán)懲通過虛假廣告銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，切實(shí)增加虛假廣告的違法成本，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)虛假廣告人人喊打的監(jiān)管局面；三是完善法規(guī)制度，嚴(yán)懲發(fā)布保健食品虛假廣告的媒體。
　　江蘇省東海縣食品藥品監(jiān)管局  張權(quán)

　　觀點(diǎn)六
　　可行但需明確具體罰則
　　從保健食品定義可以看出，保健食品對(duì)特定人群有保健作用，但此種產(chǎn)品不是以治療疾病為目的而研發(fā)使用的。將保健食品混同于普通食品或藥品進(jìn)行宣傳，是一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行違法宣傳的慣用手段。筆者認(rèn)為，整治保健食品違法廣告應(yīng)從繼續(xù)完善法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)行業(yè)自律、消費(fèi)者自覺抵制等方面入手，而借鑒香煙盒標(biāo)示“吸煙有害健康”的做法，在保健食品外包裝標(biāo)明“不能代替藥物治療”等警示語，既能使廣大消費(fèi)者對(duì)保健食品特性、功能產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)，又能在一定程度上加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)保健食品行業(yè)健康發(fā)展。
　　具體可以參照《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》第十一條“保健食品廣告中必須說明或者標(biāo)明‘本品不能代替藥物’的忠告語”規(guī)定，對(duì)《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》進(jìn)行修訂時(shí)，明確在保健食品最小銷售包裝的主要展示版面上必須標(biāo)注“本品不能代替藥物”的警示語，其面積不得小于包裝可見部位面積的1/3。也可以在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》中對(duì)保健食品標(biāo)簽、說明書的規(guī)定上增加此項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)明確具體罰則，即對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的，按照《食品安全法》第八十六條第一款第（二）項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品進(jìn)行處罰。
　　山東省德州市食品藥品監(jiān)管局直屬分局  王琦霞

　　觀點(diǎn)七
　　警示語內(nèi)容需進(jìn)一步明確
    煙盒上印制“吸煙有害健康”等警示語的做法源自《煙草控制框架公約》，從各國(guó)實(shí)施情況看，此舉無疑是值得肯定的。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)保健食品違法廣告漫天飛、嚴(yán)重侵害廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以借鑒香煙警示語的做法，通過出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，將保健食品包裝標(biāo)識(shí)印制“不能替代藥物治療”、“不能治病”、“延誤治療是對(duì)生命最大的漠視”等警示語法律化，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)警示語內(nèi)容的構(gòu)成、印制位置和占據(jù)面積進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。此種做法一旦實(shí)施，必將對(duì)保健食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)化、產(chǎn)品質(zhì)量化，消費(fèi)者生命權(quán)和健康權(quán)保護(hù)機(jī)制化、常態(tài)化，監(jiān)管部門監(jiān)管法治化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　江蘇省無錫市食品藥品監(jiān)管局  王偉

（責(zé)任編輯：秋彤）