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□本報(bào)記者 甘貝貝□

　　取消生育間隔非“放開二胎”信號(hào)
　　28歲的劉婷婷（化名）是山東省青島市人，她和丈夫都是獨(dú)生子女。今年3月末，已有一個(gè)2歲半兒子的她意外懷孕了。全家人都希望她把孩子生下來，但按照山東省今年6月前的計(jì)生政策，劉婷婷在30歲前生育二胎須間隔4年，否則算違法生育，需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
　　6月2日，新修訂的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》正式實(shí)施，取消了生育間隔，不再執(zhí)行再育女性須年滿30周歲方可生育二胎的政策。按照這一新政策，劉婷婷補(bǔ)辦準(zhǔn)生證后，腹中的寶寶將能夠合法出生。
　　人口大省山東省取消生育間隔政策，一度被認(rèn)為釋放出了“取消獨(dú)生子女政策”、“放開二胎”的信號(hào)。
　　“事實(shí)上，‘取消獨(dú)生子女政策’的說法本身就不科學(xué)。我國現(xiàn)行的生育政策并不是一胎化政策?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授說，我國在1980年～1984年確實(shí)實(shí)行過一段時(shí)期的獨(dú)生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策框架，即在多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行一孩政策，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎），在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施二孩政策，在部分牧區(qū)、山區(qū)實(shí)施三孩及以上政策。
　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所鄭真真教授說，取消二胎生育間隔與生育政策的放松有本質(zhì)區(qū)別，前者不是后者的信號(hào)。
　　人口紅利已進(jìn)入下行通道
　　人口學(xué)專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授認(rèn)為，根據(jù)目前的人口形勢(shì)，我國生育政策已經(jīng)迎來調(diào)整窗口期。
　　陸杰華說，實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來，我國累計(jì)少生4億多人口。上世紀(jì)90年代中期以后，我國總和生育率降到1.8左右，已經(jīng)低于國際公認(rèn)的2.1的人口更替水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國持續(xù)維持低生育水平。而總和生育率過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　陸杰華說，我國已經(jīng)完成人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，從高出生率、低死亡率、高增長率，轉(zhuǎn)變到低出生率、低死亡率、低增長率。少子化和人口老齡化日益嚴(yán)重，2000年“五普”的數(shù)據(jù)顯示，我國0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?2.8%；到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6%。與此同時(shí)，我國老齡人口還在持續(xù)增加。2012年，我國60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?4.3%。
　　國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年，我國15歲～59歲勞動(dòng)年齡人口首次下降?！斑@也從側(cè)面表明，我國的人口紅利已從豐厚時(shí)期進(jìn)入下行通道。”陸杰華說。
　　政策調(diào)整需循序漸進(jìn)
　　當(dāng)前，我國人口增長勢(shì)頭雖然趨緩，但受人口慣性增長的影響，每年新出生人口1600萬左右，預(yù)計(jì)未來20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。
　　陸杰華說，未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國的基本國情不會(huì)有根本改變，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾仍比較突出，這就決定了我們必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。
　　陸杰華強(qiáng)調(diào)，這種堅(jiān)持不是對(duì)現(xiàn)有生育政策的限定，而是要保持合理的人口規(guī)模及總和生育率，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口政策的調(diào)整應(yīng)循序漸進(jìn)，要結(jié)合我國國情和各地的實(shí)際情況，實(shí)施差異化政策。
　　翟振武表示，我國的低生育率水平超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，所以目前的低生育水平是不穩(wěn)定的。在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，低生育水平會(huì)大幅度反彈。
　　翟振武解釋說，一般來說，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育、城市化水平越高，生育率越低。目前，全球生育率低于2.0的國家，2011年的人均國民收入普遍超過3萬美元，城市化水平、社會(huì)保障水平、教育水平等也很高。我國目前的人均國民收入（按購買力平價(jià)法計(jì)算）為6890美元，城市化水平只有51%，實(shí)際總和生育率卻已降到1.6左右，比法國和英國低許多。其主要原因是中國實(shí)施計(jì)劃生育政策，并不完全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果。
　　利益導(dǎo)向政策有待完善
　　在國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)官方微博“健康中國”上，不少網(wǎng)友留言表示，“一個(gè)孩子太孤獨(dú)了，多一個(gè)孩子少一份撫養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而多一重養(yǎng)老保障”。
　　北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長、北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授很能理解網(wǎng)友的呼吁。他主張，逐步取消對(duì)“單獨(dú)”夫婦生育二胎的限制。
　　“我國人口政策日趨靈活順應(yīng)國情。”翟振武說，如取消對(duì)生育一胎的準(zhǔn)生審批，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一、二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等。他預(yù)測(cè)，未來2年時(shí)間里，我國計(jì)劃生育政策應(yīng)該還會(huì)有一個(gè)比較大的完善空間。
　　在翟振武看來，調(diào)整完善生育政策，還包括進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助及國家法定獎(jiǎng)勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，推出更多的人口計(jì)生民生項(xiàng)目，促進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接，使計(jì)劃生育家庭更多地分享改革發(fā)展的成果。同時(shí)，還要不斷提高人口計(jì)生基本公共服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)。

（責(zé)任編輯：秋彤）