來源:長沙晚報 時間:2013-07-01 09:22:50 熱度:1538
漫畫/左駿
記者 李廣軍
從今年起,我國法定節(jié)日中將新增一項——老年節(jié)。修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》自7月1日起施行,規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九重陽節(jié)為老年節(jié),同時新增了“?;丶铱纯础钡葘夏耆说睦脙?nèi)容。
該法第18條明確規(guī)定,家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人,與老年人分開居住的家庭成員,應(yīng)當經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
老年人口2025年將突破3億
目前,社會上不履行贍養(yǎng)義務(wù)的案例屢見不鮮,針對這一現(xiàn)象,修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的,基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當督促其履行。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化,老年人權(quán)益保障出現(xiàn)了一些新情況新問題,需要在法律制度上進一步完善:一是人口老齡化快速發(fā)展。1999年,我國60周歲以上老年人口占到總?cè)丝诘?0%,按照國際標準,成為老年型國家。截至2010年底,我國60周歲以上老年人達到1.78億,占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測,到2025年我國老年人口將突破3億, 2055年前后達到峰值4.87億。二是困難老人數(shù)量增多。目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,對社會照料的需求日益增大。三是家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前我國平均每個家庭只有3.1人,家庭小型化加上人口流動性的增強,使城鄉(xiāng)“空巢”大幅增加,目前已接近50%。
規(guī)定子女精神上慰藉的義務(wù)
修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人,禁止對老年人實施家庭暴力,國家要建立多層次的社會保障體系,逐步提高對老年人的保障水平。
在老人贍養(yǎng)方面,贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),照顧老年人的特殊需要。贍養(yǎng)人應(yīng)當妥善安排老年人的住房,不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房,贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。該法還規(guī)定,老年人的婚姻自由受法律保護,子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。
地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時,應(yīng)當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。
鼓勵家庭成員與老年人共同生活
在我國,隨著生活水平不斷提高,確實越來越多的老人也更加注重精神層面的需求。國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件,為家庭成員照料老年人提供幫助。
在瑞典、芬蘭等一些北歐福利國家的法律中都有規(guī)定,子女對父母精神贍養(yǎng)的具體要求也有明確的規(guī)范,比如要保證老人們晚年的幸福。這些要求以量化的方式規(guī)定了子女跟父母的居住距離,每年、每月、每周,甚至規(guī)定每天應(yīng)當與父母接觸的時間和次數(shù),子女與父母談話的忌語也作了規(guī)定,從而最大限度地從立法上保證贍養(yǎng)行為的質(zhì)量。在日本,也有“一碗湯”距離的規(guī)定,就是父母和孩子居住的距離應(yīng)為端一碗湯從這家到那家不會涼。
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民政部規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立與管理
虐待老人可追刑責
民政部6月30日公布《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》,對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可、法律責任、服務(wù)內(nèi)容等作出明確規(guī)定,這兩部新規(guī)將自2013年7月1日起正式施行。
《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》為開辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立了門檻,包括床位數(shù)在10張以上,有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員,有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準,符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地等。
《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》對養(yǎng)老機構(gòu)提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)提出了明確要求,指出養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當為老年人建立健康檔案,組織定期體檢;養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應(yīng)當符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣;養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時,應(yīng)當為老年人提供必要的安全防護措施等。
《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》還明確,利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動,或有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的養(yǎng)老機構(gòu),由實施許可的民政部門責令改正,情節(jié)嚴重的處以3萬元以下罰款,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
根據(jù)這兩部新規(guī),國務(wù)院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作,縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作;國務(wù)院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
專家聲音
用法律形式倡導(dǎo)敬老
山東大學法學院教授 肖金明
這是一部具有鮮明的社會法屬性的法律,所以會從鼓勵、倡導(dǎo)的角度,設(shè)定條文。不僅僅是“?;丶铱纯础睏l款,其他一些政策性責任條款,同樣不具備可訴性。但這些條款起到的是明確政府、社會、個人責任的效果。它更大的價值在于通過法律來起到倡導(dǎo)和指引作用,它可以和我們的精神文明建設(shè)和社會道德建設(shè)結(jié)合起來,這樣的條款能夠深入人心,使每個家庭成員能夠更好地履行責任。
立法不是單純將精神慰藉的功能捆綁給家庭,老年人的精神慰藉不僅是子女的義務(wù),也是應(yīng)對人口老齡化的國家責任和社會責任。“?;丶铱纯础比敕?表面來看直接規(guī)范和約束的是子女,實際上對管理部門也提出了履責要求,所以新法也應(yīng)當明確管理部門的義務(wù)及其瀆職、違規(guī)責任?!俺;丶铱纯础钡膶崿F(xiàn),除了需要個人承擔義務(wù)外(接受教育、努力勞動和就業(yè)、孝敬和關(guān)愛老年父母等),還有很多需要管理部門和社會履行的基本職責。
網(wǎng)友微評
@Jackey雨晴:?;丶铱纯炊夹枰⒎▉肀U?,做子女的不免有些尷尬,不管多忙,心中多一點記掛那個父母幫我們守候的家。
@廣州紫荊:立法的目的是為了保障老年人的權(quán)益,但子女孝敬老人卻要發(fā)自內(nèi)心,非法律所能及。
@達人:其實,百善孝為先,不立法也是應(yīng)該做得到的,如果對自己的父母的孝道都做不到的話,談何感恩?談何回報?
@董超:以前“?;丶铱纯础笔且皇赘?,從現(xiàn)在開始,“常回家看看”成為了一個法律內(nèi)容。
時事短評
一個善意的“提醒”
羅曉星
用法律形式把“?;丶铱纯础倍ǜ?,這應(yīng)是立法的美好初衷。但經(jīng)濟騰飛的步伐,早就掙脫了“父母在,不遠游”的束縛,獨生子女們遠赴他鄉(xiāng)逐夢,或是陷入了殘酷現(xiàn)實的泥淖、或是被繁華拖住了“回巢”的腳步,許多人忘記了“反哺”含辛茹苦的父母。
老人的今天就是我們的明天,要讓親情看望世代相傳,僅僅靠道德力量遠遠不夠,必須用法律強制培養(yǎng)兒女“?;丶铱纯础?,即完成兒女的看望義務(wù),也培養(yǎng)一種看望習慣,升華一種親情力量,更接力承傳親情看望美德。
“?;丶铱纯础睂懭肓朔蓷l文,但如何量化兒女的孝心?與其把新修訂的《老年人權(quán)益保障法》看成對家庭關(guān)系的介入,不如將其當成一個善意的提醒,提醒兒女們,數(shù)數(shù)自己回家的“次數(shù)”,掂量自己回家的“質(zhì)量”。
其實,對“空巢”老人的關(guān)愛,絕不止回家探望一說。這樣一來,反倒顯得其他的親情表達方式是虛無的,甚至是“非法”的。再者,“空巢”現(xiàn)象是一個復(fù)雜而宏觀的社會問題,比如:為了生存,很多人都奔跑在工作上,顧不上回家看望父母,有時候可能不是不想,而是不能。或許,法律無法解決這個問題。
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父母聽了會傷心的十句話
1.好了,好了,知道,真啰嗦!
2.有事嗎,沒事?那掛了啊。
3.說了你也不懂,別問了!
4.跟你們說了多少次不要你們做,做又做不好。
5.你們那一套,早就過時了。
6.叫你別收拾我的房間,你看,東西找都找不到!
7.我要吃什么我知道,別夾了!
8.說了別吃這些剩菜了,怎么老不聽?。?br />
9.我自己有分寸,不要老說了,煩不煩?!
10.這些東西說了不要了,堆在這里做什么!
國外老年人的特色服務(wù)
●老年“幼兒園”:在西班牙首都馬德里有一個專為65歲以上老人準備的“第三年齡幼兒園”。凡是愿意到這里來“入托”的老人均由工作人員負責接送。每天早晨上課以前,老人們要在一起吃“團聚飯”,上課時學習的是老年保健知識和保健操。在這里,老人們沒有孤獨的感覺。
●老人商店:俄羅斯首都莫斯科郊區(qū)有一家獨特的老人商店,它分售貨和訂貨兩個廳。這里的與眾不同之處是,它的服務(wù)對象主要是老人。
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(責任編輯:秋彤)
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