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國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇

尊敬的汪洋副總理，各位來賓、同志們、朋友們：
　　大家上午好。　　　　
　　今年的食品安全宣傳周活動，由國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局會同中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、糧食局、共青團(tuán)中央、中國科協(xié)等單位共同主辦，主題是“社會共治 同心攜手維護(hù)食品安全”。汪洋副總理對這次活動高度重視，親自出席并將發(fā)表重要講話；各有關(guān)部門和社會各界熱情支持、積極參與，進(jìn)一步增強(qiáng)了宣傳周活動的效果。在此，我謹(jǐn)代表各主辦單位，對汪洋副總理的出席和各位嘉賓的到來表示熱烈的歡迎！對社會各界包括廣大新聞媒體一直關(guān)心、支持食品安全工作表示誠摯的感謝！　　　　
　　今年我們舉辦以“社會共治 同心攜手維護(hù)食品安全”為主題的宣傳周活動，目的就是充分調(diào)動社會各方力量，完善社會管理手段，齊心協(xié)力提高食品安全保障水平。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各方面的不懈努力下，一系列食品安全政策措施相繼出臺實(shí)施，我國食品安全形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定向好發(fā)展的態(tài)勢。但是，我們要清醒地看到，量大面廣的消費(fèi)總量、“小、散、亂、低”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、尚不規(guī)范的產(chǎn)銷秩序、相對缺失的誠信環(huán)境、滯后的企業(yè)主體責(zé)任意識、薄弱的監(jiān)管能力等，仍是從整體上制約食品安全水平的復(fù)雜因素。因此，保障食品安全既是一項(xiàng)責(zé)任重大、十分緊迫的工作，又是一項(xiàng)需要長期努力、扎實(shí)推進(jìn)的艱巨任務(wù)?！　　　?br /> 　　在工作實(shí)踐中，我們越來越認(rèn)識到，保障食品安全，是需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會他律共同生效，市場機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用的復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會管理工程。只有形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局，才能不斷破解食品安全的深層次制約因素，才能不斷鞏固食品安全的微觀主體基礎(chǔ)和社會環(huán)境基礎(chǔ)。
　　同志們，朋友們，消費(fèi)安全的食品，是每個(gè)人的期待；維護(hù)食品安全，沒有人能置身事外。舉辦食品安全宣傳周，就是要在不遺余力強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，喚醒和激發(fā)每一個(gè)利益相關(guān)方的積極性和全社會的正能量，共同為食品安全這座大廈增磚添瓦，并在此基礎(chǔ)上完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，使食品安全社會共治格局機(jī)制化、長期化?！　　　?br /> 　　第一，構(gòu)建社會共治格局，需要監(jiān)管部門自身努力、嚴(yán)格公正，使監(jiān)管公信力成為社會共治的推動力。對監(jiān)管部門的信任，是提高社會參與食品安全積極性的首要前提。我們越強(qiáng)調(diào)社會共治，就越要提高政府監(jiān)管的嚴(yán)格性、有效性和公正性。目前，食品藥品監(jiān)管體制改革正在加快推進(jìn)。各級監(jiān)管部門要牢固樹立安全高于一切的理念，履行好維護(hù)人民群眾健康的職責(zé)使命，決不允許疏忽懈怠、執(zhí)法不嚴(yán)削弱監(jiān)管力度的行為。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，使食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，提高預(yù)防能力，強(qiáng)化以生產(chǎn)經(jīng)營過程管理為重點(diǎn)的綜合監(jiān)控體系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)管制度和能力建設(shè)，提高技術(shù)支撐、執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化隱患排查能力和打擊違法手段，使每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、每一次執(zhí)法活動都能讓全社會感到監(jiān)管的公信力，使廣大公眾愿意并積極參與食品安全工作?！　　　?br /> 　　第二，構(gòu)建社會共治格局，需要各職能部門緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，使職能協(xié)同力成為社會共治的引導(dǎo)力。我們對全社會提出共治食品安全的號召，首先應(yīng)該做到國家各職能部門的共治。近年來這個(gè)局面正在逐步形成，我們要努力使這一勢頭繼續(xù)得到鞏固和發(fā)展，在立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門、工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會管理部門等的共同努力下，進(jìn)一步完善實(shí)施有利于鞏固食品安全基礎(chǔ)的法律制度、刑事政策、產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)范、誠信培育等措施，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能上的良性互補(bǔ)、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應(yīng)?！　　　?br /> 　　第三，構(gòu)建社會共治格局，需要培育各類參與主體和參與模式，促進(jìn)主體多元化以增強(qiáng)社會共治的創(chuàng)造力。食品安全治理屬于社會管理范疇，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、影響因素的復(fù)雜性，決定了食品安全管理的內(nèi)涵不僅僅是單純的監(jiān)管執(zhí)法。我們深切感到，目前我國的食品安全保障體系，亟需更縝密的法律制度設(shè)計(jì)、更先進(jìn)便捷的技術(shù)創(chuàng)新，也需要訴求正當(dāng)利益的監(jiān)督制衡機(jī)制。因此，我們歡迎學(xué)術(shù)界、法律界、科技界更多地參與食品安全理論和實(shí)踐，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者、媒體更多地參與食品安全社會監(jiān)督，支持社會團(tuán)體、協(xié)會組織、同業(yè)商會更多地開展行業(yè)自律和依法主張自己的權(quán)益?！　　　?br /> 　　第四，構(gòu)建社會共治格局，需要完善引導(dǎo)政策、激活利益機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律催生社會共治的新活力。安全的食品是企業(yè)生產(chǎn)出來的，企業(yè)的自覺要建立在有效約束的基礎(chǔ)上。因此，社會共治的生效機(jī)理，根本途徑就是要使社會的約束力集中到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動上；最大動力就是要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、建立富有活力的利益機(jī)制。我們要著眼于利益導(dǎo)向，完善扶優(yōu)汰劣的經(jīng)濟(jì)政策，使質(zhì)量安全成為企業(yè)的最大資源，同步提高違法成本和守法受益；要著眼于市場主體之間的靈敏制約，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，引入經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方的有效監(jiān)督；要著眼于調(diào)動消費(fèi)者和社會監(jiān)督的積極性，完善懲罰性賠償制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)措施，提高風(fēng)險(xiǎn)交流和信息公開的時(shí)效性、權(quán)威性，創(chuàng)新支持民事訴訟的行政服務(wù)手段，讓不落實(shí)食品安全責(zé)任的企業(yè)受到監(jiān)管和市場的雙重懲戒，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法的自覺性?！　　　?br /> 　　第五，構(gòu)建社會共治格局，需要社會各方有序參與、規(guī)范活動，以最大的理性和合作增強(qiáng)社會共治的聚合力。越是強(qiáng)調(diào)食品安全管理的社會性，越是促進(jìn)社會共治主體的多元化，就越要重視參與活動的有序性和規(guī)范性，越要防止參與失序而造成正負(fù)能量互相抵消。當(dāng)前我國食品安全正處于負(fù)重爬坡的關(guān)鍵階段，監(jiān)管力度加大和問題易發(fā)多發(fā)還將在一段時(shí)間并存，監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)管資源優(yōu)化配置還不可能一步到位，一系列標(biāo)本兼治政策措施的效果顯現(xiàn)還需要一個(gè)客觀的過程。在這個(gè)時(shí)候，監(jiān)管部門和廣大消費(fèi)者都期盼全社會形成一個(gè)嚴(yán)肅理性、具有建設(shè)性的共治格局。因此，我們真誠地期望參與共治的各類主體，要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、公益價(jià)值觀、義利辨別力，尤其是各類行業(yè)協(xié)會要把質(zhì)量安全作為行業(yè)內(nèi)部自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要內(nèi)容，各類社會組織和消費(fèi)者要通過合法方式和合理渠道訴求正當(dāng)利益，各類媒體要注重傳播有利于增加消費(fèi)者食品安全科學(xué)知識、有利于警示生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法的真實(shí)全面客觀的信息。　　　　
　　同志們，朋友們，食品安全需要全社會的共同努力，社會共治是食品安全的有力保障。讓我們行動起來，集思廣益、群策群力，不斷豐富社會共治內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新社會共治方式，為走出一條中國特色的食品安全綜合治理道路貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量?！　　　?br /> 　　謝謝大家！

（責(zé)任編輯：秋彤）