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　　2013年4月24日，湖南省紀(jì)委和省人民檢察院聯(lián)合舉行全省藥品監(jiān)管領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪分析會(huì)，通報(bào)了湖南省食品藥品監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長(zhǎng)劉桂生等人涉嫌受賄、濫用職權(quán)系列案案情。曾在湖南藥監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、藥品檢驗(yàn)等11個(gè)部門“潛伏”的一條完整的以藥謀私、貪贓枉法的鏈條浮出水面。
　　“在同一領(lǐng)域，一次性查處職務(wù)犯罪官員如此之多，部門牽涉如此之廣大，這在全國(guó)醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域‘絕無(wú)僅有’”。即便是時(shí)常接觸職務(wù)犯罪案件，但這一案件的惡劣程度，仍讓湖南省檢察系統(tǒng)一些干部感到“震驚”。
　　2010年以來(lái)，湖南省紀(jì)委和檢察系統(tǒng)對(duì)醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域的腐敗著手查處。通過(guò)順藤摸瓜，共查處職務(wù)犯罪案件20件，涉案人員達(dá)26人，其中廳級(jí)干部1人，處級(jí)干部4人，涉及湖南省衛(wèi)生廳、藥監(jiān)局、物價(jià)局等11個(gè)單位和部門。
　　據(jù)披露，這一窩串案的主角劉桂生在任職期間，利用分管稽查總隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管處工作以及兼任湖南省藥品集中采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議成員的職務(wù)便利，先后接受12家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的請(qǐng)托，在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購(gòu)管理當(dāng)中為請(qǐng)托人謀利，非法收受賄賂50筆共計(jì)82萬(wàn)元。
　　涉案的4名處級(jí)干部陽(yáng)軍、肖谷成、唐凌、梁建寧案發(fā)前則分別位居藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處處長(zhǎng)、物價(jià)局藥品價(jià)格處處長(zhǎng)、衛(wèi)生廳藥品集中采購(gòu)中心副主任、湖南省藥檢所副所長(zhǎng)等關(guān)鍵職位。
　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，這些問題官員幾乎覆蓋了藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，他們分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可審批、藥品質(zhì)量監(jiān)管、藥品質(zhì)量層次認(rèn)定、藥品價(jià)格認(rèn)定等重要行政職權(quán)，能夠直接影響到藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。正因如此，這些官員自然成為一些藥企的“公關(guān)對(duì)象”。
　　湖南省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)饒力明介紹，劉桂生受賄金額雖只有82萬(wàn)元，作案卻多達(dá)50余次；肖谷成收受賄賂雖只有17.9萬(wàn)，作案卻有15次。
　　“為了滿足請(qǐng)托人的要求，撈取個(gè)人好處，劉桂生等人可謂是手段用盡。”參與案件偵辦的檢察官說(shuō)，因?yàn)椤白哉J(rèn)為大權(quán)在握，手段隱秘，加之相互之間利益關(guān)聯(lián)”，錢權(quán)交易成了他們的家常便飯。劉桂生等人在腐敗利益共謀上配合得近乎“天衣無(wú)縫”。
　　據(jù)檢方調(diào)查，當(dāng)有企業(yè)希望得到藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)方面的“關(guān)照”時(shí)，梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補(bǔ)進(jìn)標(biāo)書當(dāng)中，使企業(yè)獲取評(píng)標(biāo)加分優(yōu)勢(shì)。肖谷成則將藥品價(jià)格采集信息指導(dǎo)價(jià)等提前透露給請(qǐng)托人。與此同時(shí)，劉桂生通過(guò)陽(yáng)軍給相關(guān)人員“打招呼”。唐凌則與之應(yīng)和，進(jìn)而使得請(qǐng)托企業(yè)藥品順利中標(biāo)掛網(wǎng)銷售。
　　在制度層面上，湖南省藥監(jiān)局存在輪崗制度不健全，權(quán)力過(guò)于集中；處罰決定相關(guān)制度不健全；藥品質(zhì)量公告制度落實(shí)缺乏統(tǒng)一審核、專人監(jiān)管的相關(guān)配套要求；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)滯后，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制缺失等諸多疏漏。
　　據(jù)劉桂生供述，作為藥監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)，自己有“準(zhǔn)末位發(fā)言”權(quán)和執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，權(quán)力集中和監(jiān)管考評(píng)缺失，使得“自己分管范圍內(nèi)，習(xí)慣于擅自做主，個(gè)人說(shuō)了算”。
　　近10年來(lái)，湖南省藥監(jiān)局稽查總隊(duì)和市場(chǎng)監(jiān)管處兩個(gè)重要部門一直是劉桂生分管，而這兩個(gè)部門恰恰擔(dān)負(fù)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可審批、藥品市場(chǎng)日常監(jiān)管和藥品打假職能。因此，某種程度上劉桂生管理著整個(gè)湖南藥品市場(chǎng)。
　　檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)軍等人就先后在劉桂生的“招呼”之下，濫用“執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)”，對(duì)長(zhǎng)沙雙鶴藥業(yè)的數(shù)種劣藥予以從輕處罰。
　　案件偵辦檢察官介紹，湖南藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)也存在諸多制度空白。例如，申訴案受理和標(biāo)書管理不規(guī)范，藥品質(zhì)量層次評(píng)定和投標(biāo)指導(dǎo)價(jià)定價(jià)的工作方法與流程缺失等。一些制度的缺失和不落實(shí)，導(dǎo)致醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域的官員想犯則成。
　　湖南省預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)胡海鷹表示，從劉桂生系列案可以看出，有些事情不是沒有制度，而是因?yàn)橹贫缺灰?guī)避、被空置甚至變異。此案涉及的相關(guān)部門并非沒有防范腐敗的制度，但這些制度多是“掛在墻上、講在嘴上”。由于缺乏科學(xué)性，表面上嚴(yán)格的制度背后，仍留下很多“后門”。
　　饒力明認(rèn)為，對(duì)于重要崗位官員，首先要完善輪崗制度，實(shí)行合理的分權(quán)、限權(quán)；建立與行政處罰決定配套的諸如“主辦人負(fù)責(zé)制”、“合議會(huì)負(fù)責(zé)制”和“錯(cuò)案責(zé)任倒查制”等機(jī)制；同時(shí)，要充分發(fā)揮法規(guī)處等部門對(duì)相關(guān)制度、決策、措施的審核把關(guān)作用和糾錯(cuò)機(jī)能。(記者 陳文廣 譚劍 譚暢)

（責(zé)任編輯：秋彤）