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□本報記者 鄭靈巧□

劉肖坤攝

　　全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》提出的明確要求，也是今年5月31日世界無煙日主題。隨著全球履約步伐加快，煙草業(yè)發(fā)起了空前規(guī)模的廣告宣傳新攻勢——
　　■國民嚴重暴露于煙草廣告
　　《2013年中國控制吸煙報告》警示說，當前我國人群煙草廣告暴露依然嚴重。傳統(tǒng)媒體煙草廣告，屢禁不止；各類隱性煙草廣告，隨處可見。近年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在30天內(nèi)，我國有2.2億（19.6%）成年人在媒體或公共場所看到了煙草廣告、促銷和贊助。其中，看到廣告的比例為76.3%，注意到促銷和贊助的比例分別為20.2%和25.5%。煙草廣告暴露，城市高于農(nóng)村，男性高于女性。《廣告法》禁止在電視上發(fā)布煙草廣告，但電視仍是煙草廣告的最主要渠道。在注意到煙草廣告的人中，49.8%的人是通過電視看到的。
　　中國CDC主任王宇在該《報告》發(fā)布會上指出，煙草業(yè)一切廣告、促銷、贊助唯一動機，都是要更大范圍、更大規(guī)模地推銷煙草制品。而這正是公眾健康的災難。王宇強調(diào)，在目前廣泛存在的煙草廣告、促銷和贊助中，青少年暴露于煙草廣告的情況更為嚴重。由此，必將導致嚴重不良影響。
　　該《報告》披露，一項對初中、高中及職業(yè)中學學生的調(diào)查顯示，88.9%的學生在過去30天內(nèi)看到了煙草廣告、促銷和贊助。該調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，青少年對煙草廣告的接受程度與開始吸煙之間存在正相關(guān)關(guān)系。另一項研究也發(fā)現(xiàn)，暴露于煙草廣告、促銷或贊助的青少年與未暴露者相比，更容易認為“吸煙酷，使人顯得成熟”，及“吸煙是一種重要的社交方式”。
　　■借勢新媒體侵害青少年
　　5月29日，在中國控煙協(xié)會煙草廣告、促銷和贊助監(jiān)測結(jié)果發(fā)布會上，一個個被監(jiān)測到的新媒體廣告令人觸目驚心。與以往單一描述性的廣告宣傳相比，這些互動性的廣告宣傳顯然對人更具影響力。
　　中國控煙協(xié)會同時展示了網(wǎng)民拍攝收集的各類形形色色的煙草廣告，涉及電視廣告、報刊廣告、微信廣告，以及于街道、廣場、機場、車站及其他公共設施與建筑物上的煙草廣告等。
　　流行病學專家楊功煥教授稱，當前我國煙草廣告宣傳已無處不在，特別是煙草廣告潛入各類新媒體，宣傳營銷直指青少年一代，宣傳的強度和廣度都超出了預想。
　　新探健康發(fā)展研究中心常務副主任吳宜群研究員尖銳地指出，近年來我國煙草廣告、促銷和贊助有增無減，危害程度還在加劇。對世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》規(guī)定的“廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助”，我們實施得不好。明顯違法的直接煙草廣告，繼續(xù)在作，間接的煙草廣告更比比皆是?，F(xiàn)有的法律管不了。
　　■現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行不力
　　“今天是世界無煙日，讓我們享受無煙！” 5月30日，北京，在國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，世界衛(wèi)生組織駐華代表藍睿明博士微笑著問候中國同行。
　　2006年1月，世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效。其第13條明確要求各締約方，“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。
　　藍睿明說，世衛(wèi)組織此項規(guī)定，源于大量證據(jù)證明煙草廣告、促銷和贊助活動可使人產(chǎn)生錯覺，而誤將吸煙當作一種普通的消費。事實上，煙草是一種致死性產(chǎn)品，可以導致半數(shù)煙民死亡。政府禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，是保護健康最具成本效益的措施之一。他建議中國加大履約力度。
　　對煙草廣告的查處，在我國并非缺失法律依據(jù)。
　　《廣告法》規(guī)定，禁止利用廣播、電視、報紙、期刊和在等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所發(fā)布煙草廣告。
　　1995年頒布的《煙草廣告管理暫行辦法》，規(guī)定對煙草廣告嚴格監(jiān)管。
　　2003年2月，原衛(wèi)生部和國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《全國無煙草廣告城市認定實施辦法》。在各界配合和推動下，很多城市拆除了室外煙草廣告牌。2010年，全國愛衛(wèi)會明確提出，衛(wèi)生城市的城市建成區(qū)不能有煙草廣告。
　　2009年、2010年，原衛(wèi)生部和教育部分別發(fā)出部長令，醫(yī)院、學校不得設置煙草廣告或變相煙草廣告。
　　2011年，原國家廣播電影電視總局明令要求，嚴控電影、電視劇中的吸煙鏡頭，電影、電視中不得出現(xiàn)煙草品牌標識和相關(guān)內(nèi)容，及變相煙草廣告。
　　2012年12月，國家煙草控制規(guī)劃發(fā)布，確定廣泛禁止煙草廣告發(fā)布、煙草業(yè)促銷和贊助，并建議修改《廣告法》，以利于該目標實現(xiàn)。
　　但中國CDC控煙辦公室楊杰研究員說，相對于各種各樣的煙草廣告宣傳，目前的監(jiān)管遠遠不能覆蓋所有的煙草廣告、促銷和贊助。已有的法，也執(zhí)行不力。另一方面，違法成本，太低太低。
　　■希望的火種開始點燃
　　今年1月，在黑龍江省哈爾濱冰雪大世界，一處“龍煙”廣告被媒體發(fā)現(xiàn)并進行了報道，引起了社會熱議。在相關(guān)專家及公眾質(zhì)疑聲中，哈爾濱市衛(wèi)生局、工商部門及國資委積極協(xié)調(diào)，僅用5天時間，即令主辦方拆除了該煙草廣告。
　　這則消息成為剛剛發(fā)布的《2013年中國控制吸煙報告》中的一大亮點。該《報告》通過大量實例展示了我國煙草廣告宣傳的查禁行動——
　　2009年，在控煙組織的積極推動下，民政部取消了煙草企業(yè)“中華慈善獎”的獲獎資格。
　　2010年8月，經(jīng)民間控煙機構(gòu)投訴，北京市工商局對推介“藍色風尚”卷煙新品牌的廣告公司罰款1萬元。
　　2011年，在南寧市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城總指揮部辦公室建議下，南寧電視臺和大地飛歌公司主辦的“大地飛歌— 2011民歌大賽”，拒絕了煙草公司贊助的500萬元。
　　2012年，四川省工商行政管理局經(jīng)調(diào)研認定，鄰水縣壇同鎮(zhèn)蜂子巖村“四川煙草希望學校” 中出現(xiàn)的“煙草助你成才”、煙草公司的名稱和圖形標志等，有違世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》，對青少年健康成長有負面影響。該校因此更名為“蜂子巖希望學校”，取消了中國煙草標志、煙草專賣局（公司）落款，并將“煙草助你成才”改為“愛心助你成才”。峨邊縣官料河村的“四川煙草希望學校”也作出同樣整改。同年，根據(jù)民間組織和媒體舉報，國家工商行政管理總局、江西省工商局依法查處了江西中煙公司在江西電視、報紙上的“黑老虎”卷煙廣告，并查禁了該公司擬在全省100多個市（縣）舉辦的“金圣‘黑老虎’體驗主題公園”活動。
　　鏈接
　　●世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第13條及其實施準則要求各締約方應禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。具體范圍包括：
　　所有直接和間接的廣告、促銷和贊助；
　　目的在于促銷的行為和具有或可能具有促銷效果的行為；
　　促銷煙草制品和促進煙草使用；
　　商業(yè)性宣傳和商業(yè)性推介與行動；
　　對任何事件、活動或個人的任何類型的捐助；
　　煙草品牌名稱廣告和促銷以及所有者的企業(yè)推廣；
　　傳統(tǒng)媒體（印刷、電視和廣播）和所有媒體平臺，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動電話和其他新技術(shù)以及電影等。
　　●1975年，挪威首先頒布法律，全面禁止煙草廣告。隨后，芬蘭、澳大利亞、南非、泰國等國家相繼實施全面的煙草廣告禁令?！豆s》生效后，越來越多的締約方積極履約，制定了禁止煙草廣告的法律法規(guī)。與此同時，部分國家還針對新的煙草廣告形式不斷修改完善法律，擴大禁止煙草廣告的范圍，逐步加強監(jiān)管力度。
　　●根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報告，目前除傳統(tǒng)形式（例如電影、電視、廣播、報紙、期刊和雜志）的煙草廣告禁令外，41個國家對銷售點展示煙草制品做出了管制和約束，50個國家禁止煙草制品品牌延伸，54個國家禁止利用互聯(lián)網(wǎng)進行煙草廣告和促銷，50余個國家對禁止跨國境煙草廣告作出了明確的規(guī)定，76個國家禁止了煙草贊助。
　　●2000年，南非法律規(guī)定，禁止境外煙草制造商和進口商利用互聯(lián)網(wǎng)在南非境內(nèi)做任何形式的煙草廣告，禁止煙草制造商和進口商向南非境內(nèi)的個人和組織進行任何以煙草廣告或促銷為目的的贊助活動。2003年，歐洲議會通過法令，要求成員國從2005年6月起禁止若干種形式的煙草廣告，包括互聯(lián)網(wǎng)煙草廣告、煙草業(yè)贊助跨國界文藝演出和體育活動等。
　　●近年來，世界各國開始加強在銷售點煙草廣告和促銷的限制。巴西法律規(guī)定即使在煙草銷售點上，也禁止煙草廣告和促銷；烏克蘭禁止銷售點的任何形式的廣告和促銷，僅允許煙草零售商擺放一個面積不超過40厘米×30厘米的海報提供煙草產(chǎn)品名稱和價格，同時它禁止煙草業(yè)雇用人員在公共場所宣傳煙草制品；愛爾蘭規(guī)定零售商必須撤除煙草廣告和促銷信息；剛剛通過的俄羅斯禁煙法規(guī)定，禁止在煙草零售店作任何形式的廣告。
　　●2001年，冰島成為世界上第一個禁止銷售點煙草制品展示的國家。隨后，泰國、澳大利亞、愛爾蘭、新西蘭等國以及加拿大多數(shù)省也相繼出臺了相關(guān)的規(guī)定。愛爾蘭法律規(guī)定全面禁止銷售點煙草制品展示，煙草制品只能被放置于不透明的容器中，有顧客來詢問或購買時才可以打開容器。銷售點也不得展示煙草制品標簽、空的包裝（條、盒等）、包裝紙等。俄羅斯近期制定的控煙法規(guī)也對銷售點煙草制品展示進行了限制。
　　●1976年，德國開始禁止煙草公司贊助汽車賽。1984年，英國禁止煙草業(yè)贊助主要的比賽，隨后這種禁止擴大至其他賽事。1992年，法國也采取了同樣的措施。2003年，歐盟委員會頒布禁令要求從2005年6月開始禁止煙草業(yè)贊助各類體育賽事。2006年，澳大利亞禁止煙草業(yè)贊助任何活動。2008年，巴西禁止煙草業(yè)對文化和體育活動贊助。2010年，毛里求斯禁止煙草業(yè)從事“企業(yè)社會責任”活動。目前，世界上許多國家都禁止煙草業(yè)的贊助活動。摘編自《2013年中國控制吸煙報告》

（責任編輯：秋彤）