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□ 湖南省衡陽市食品藥品監(jiān)管局雁峰分局  曾 霞

　　近日，筆者在日常監(jiān)督檢查中遇到了這樣一起案件：某蜂膠產(chǎn)品專賣店展示銷售的保健食品——××牌蜂膠產(chǎn)品的標簽、說明書符合法律法規(guī)要求，內(nèi)容未涉及疾病預(yù)防或治療功能。但由店家自行印制、發(fā)放給顧客的關(guān)于××牌蜂膠產(chǎn)品的各種宣傳單、宣傳手冊上，卻明顯載明該產(chǎn)品具有治療糖尿病等疾病作用的內(nèi)容。該店生意火爆，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員欲進行制止和處罰，卻陷入了困境。原因是：
　　首先，《食品安全法》和《保健食品管理辦法》都規(guī)定了食品藥品監(jiān)管部門是保健食品標簽、說明書違法宣傳療效的執(zhí)法主體，卻未規(guī)定該部門是保健食品廣告違法宣傳療效的執(zhí)法主體，這就使得執(zhí)法人員不能及時有效制止和處罰利用宣傳單、宣傳手冊等廣告形式進行保健食品療效宣傳的違法行為。
　　其次，目前唯一規(guī)定能對保健食品廣告違法宣傳療效進行處罰的有效法律是1994年公布實施的《廣告法》。但依據(jù)該法規(guī)定，執(zhí)法主體是工商部門。該法第十九條規(guī)定：“食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項，并不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。”第四十一條規(guī)定：“違反本法第十四條至第十七條、第十九條規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、食品、酒類、化妝品廣告的，或者違反本法第三十一條規(guī)定發(fā)布廣告的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒收廣告費用，可以并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)?！边@意味著食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員只能將案件移送當?shù)毓ど滩块T。
　　第三，即使工商部門適用《廣告法》第四十一條進行處罰，也不能有效作為。一是工商部門不能沒收宣傳單宣傳手冊等違法資料；二是如果店方不提供印制宣傳資料的成本費用情況，工商部門很難收集到店方印制宣傳資料成本費用情況的證據(jù)，則其既不能沒收廣告費用，也不能并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。那么僅僅憑“責令改正或者停止發(fā)布”的行政處罰，可想而知對店方的威攝力何其之小，處罰的效果必然微弱。
　　由此案可見，當前的法律法規(guī)已不能有效打擊層出不窮、日新月異的保健食品廣告違法宣傳療效行為，不能有力維護人民群眾在保健食品消費領(lǐng)域的合法權(quán)益。因此，筆者建議應(yīng)修法加強保健食品違法廣告監(jiān)管。
　　鑒于近日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》，要求完善相關(guān)法律法規(guī)，推動《食品安全法》、《保健食品監(jiān)督管理條例》、《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》等法律法規(guī)的制修訂。建議立法機關(guān)在制修訂《食品安全法》、《保健食品監(jiān)督管理條例》時，規(guī)定保健食品的廣告監(jiān)管主體直接由食品藥品監(jiān)管部門承擔，并制定嚴厲的處罰條款。同時，借鑒香煙盒標示“吸煙有害健康”的作法，修改《保健食品標識規(guī)定》，要求保健食品標識標簽的主要展示版面應(yīng)標示“不能代替藥物治療”或“不能治病”等警示語，使廣大消費者能直接從保健食品的標簽上獲知保健食品不能治病的基本常識。

（責任編輯：秋彤）