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□ 本報記者  王 樂

　　今年4月，食品藥品監(jiān)管部門通過保健食品專項監(jiān)督檢查和抽驗，在“減肥膠囊”等10種產(chǎn)品中檢出化學(xué)藥物成分，經(jīng)核實為假冒保健食品。國家食品藥品監(jiān)督管理總局隨即向社會發(fā)布“減肥膠囊”等10種假冒保健食品名單，要求各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門依法加強(qiáng)轄區(qū)保健食品市場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)上述批次產(chǎn)品，依法采取控制措施；對生產(chǎn)經(jīng)營上述產(chǎn)品的企業(yè)，依法嚴(yán)厲查處；涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。
　　近年來，人民群眾對保健食品質(zhì)量安全高度關(guān)注，國家對保健食品監(jiān)管工作高度重視；同時，我國保健食品行業(yè)仍不規(guī)范，還存在不少問題。
　　安全形勢依然嚴(yán)峻
　　市場秩序亟待規(guī)范  據(jù)統(tǒng)計，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值超過2600億元。我國保健食品的生產(chǎn)和消費都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，據(jù)專家預(yù)計，到2020年產(chǎn)值可突破4500億元。但目前我國多數(shù)保健食品企業(yè)為中小企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小，品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)集中度低，“多、小、散、亂、低”特征明顯；研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)水平不高，缺乏核心競爭力；企業(yè)責(zé)任意識淡薄，質(zhì)量管理體系不完善，從業(yè)人員素質(zhì)較低，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度有待進(jìn)一步提高。
　　非法添加問題突出  不法企業(yè)擅自在保健食品中添加違禁物品，如在減肥功能產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞；在輔助降血糖功能產(chǎn)品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲，在緩解體力疲勞功能產(chǎn)品中非法添加西地那非等，對消費者的健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
　　違法違規(guī)時有發(fā)生  一些企業(yè)誠信意識差，個別企業(yè)不按照批準(zhǔn)的配方、工藝組織生產(chǎn)，委托加工行為不規(guī)范，委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不明確，多次委托、部分加工、異地加工等現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。索證索票執(zhí)行不力，產(chǎn)品來源難以追溯。
　　虛假夸大宣傳嚴(yán)重  一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為牟取暴利，利用報刊、電視等媒體的廣告大肆夸大產(chǎn)品功效，誤導(dǎo)消費者。產(chǎn)品說明書和標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制，擅自增加保健功能，擴(kuò)大適用人群，變更食用方法和食用量。甚至故意混淆與藥品的界限，誤導(dǎo)消費者。
　　魚目混珠現(xiàn)象明顯  一些產(chǎn)品假冒保健食品批準(zhǔn)文號和保健食品標(biāo)志；一些產(chǎn)品以食品批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)許可證號、消殺產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等假冒保健食品，違規(guī)聲稱保健功能；一些普通食品以膠囊、片劑等形態(tài)與保健食品產(chǎn)生混淆，有的使用蜂膠等不能用作普通食品的原料，有的甚至還聲稱特定保健功能；還有一些保健品、保健用品與保健食品概念不清、管理混亂等，使得保健食品市場混亂，消費者難以辨認(rèn)。再加之科普宣傳教育不夠，使得消費者難以理性消費。
　　監(jiān)管工作積極推進(jìn)
　　針對上述問題，各級食品藥品監(jiān)管部門積極探索，扎實工作，在健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管體系、開展專項整治、強(qiáng)化日常監(jiān)管等方面做了大量卓有成效的工作，在重點突破中實現(xiàn)了整體推進(jìn)，監(jiān)管工作取得明顯成效。
　　法規(guī)建設(shè)有效推進(jìn)  積極配合有關(guān)部門做好保健食品監(jiān)督管理條例相關(guān)制定工作，加快推進(jìn)說明書標(biāo)簽管理規(guī)定等規(guī)章規(guī)范性文件制修訂，保健食品命名規(guī)定等相繼制定出臺。組織制定39種原料技術(shù)要求和檢測方法，啟動保健食品產(chǎn)品技術(shù)要求提高計劃，建立健全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。索證索票、進(jìn)貨查驗、原料供應(yīng)商審核指南等制度進(jìn)一步建立健全。各地積極探索，加快建章立制步伐，山西、江蘇、重慶、吉林、廣東、山東、浙江等地先后分別出臺了委托生產(chǎn)、現(xiàn)場檢查、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理、保健食品非法添加和違規(guī)宣傳行為管理等制度，監(jiān)管工作的規(guī)范化水平明顯提升。
　　專項整治不斷深入　 針對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能易發(fā)生非法添加的保健食品，連續(xù)開展專項整治。通過暗訪調(diào)查、突擊檢查等形式，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，配合公安部門全力偵破了一批大案，在上海、江蘇、陜西、海南等地打掉了多個違法生產(chǎn)的黑窩點和非法產(chǎn)業(yè)鏈，依法嚴(yán)懲了一批違法分子，形成嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。
　　日常監(jiān)管不斷強(qiáng)化　 加強(qiáng)原料采購管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，制定保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料供應(yīng)商審核指南。索證索票、臺賬管理、進(jìn)貨查驗等各項制度得到有效落實，生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案管理扎實開展，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點深入推進(jìn)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)名錄已實行網(wǎng)上公示。保健食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案基本形成。
　　檢驗?zāi)芰Ψ€(wěn)步提升 　許可檢驗機(jī)構(gòu)和指定實驗室遴選工作進(jìn)展順利，已經(jīng)公告10家保健食品注冊檢驗機(jī)構(gòu)。省級、地市級保健食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)逐步健全，檢驗檢測體系進(jìn)一步完善。安全風(fēng)險監(jiān)測工作不斷加強(qiáng)，各地綜合利用監(jiān)測結(jié)果，開展針對性監(jiān)督檢查，違法違規(guī)行為受到遏制。保健食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警平臺建設(shè)積極推進(jìn)，定期編發(fā)預(yù)警信息，風(fēng)險交流不斷加強(qiáng)。專家隊伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，培訓(xùn)考核和管理制度不斷完善，安全專家委員會、標(biāo)準(zhǔn)委員會和風(fēng)險評估委員會工作機(jī)制逐步健全，專家技術(shù)支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮。
　　宣傳教育廣泛開展　 全國“安全消費 健康人生”保健食品化妝品知識競賽活動獲得社會各界廣泛關(guān)注，近20萬人踴躍參與，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾安全消費意識。保健食品質(zhì)量安全萬里行活動成效顯著，歷經(jīng)8省市，走訪了20多個地市的保健食品市場和40多家企業(yè)代表，大力宣傳政策法規(guī)和誠信企業(yè)典型事例，反映當(dāng)前行業(yè)存在的突出問題，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展和市場理性消費。組織編寫保健食品科普叢書，開展保健食品科普讀本贈書儀式，印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“八不準(zhǔn)”，啟動全國科普宣傳活動，營造了全社會關(guān)心關(guān)注保健食品安全的良好氛圍。
　　打擊力度亟待加大
　　保健食品監(jiān)管工作雖然取得了一定成效，但與人民群眾的期望相比仍存在差距，保健食品監(jiān)管與發(fā)展還存在不少困難和問題。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，群眾對更安全、更優(yōu)質(zhì)、更豐富的保健食品的期盼更加強(qiáng)烈。相比群眾的要求，當(dāng)前保健食品的安全狀況顯然還不能令人滿意：違法添加行為尚未得到徹底根治；假冒保健食品批準(zhǔn)文號、保健食品標(biāo)志，以食品批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)許可證號等假冒保健食品的套號冒號現(xiàn)象愈演愈烈；假冒偽劣、地下窩點制售的行為仍然存在，在一些地區(qū)還尤為突出；在很多公共媒體上保健食品虛假夸大宣傳現(xiàn)象突出。這些違法行為在破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響公眾健康權(quán)益的同時，也極大損害了公眾的消費信心。
　　“治亂必用重典”，要徹底扭轉(zhuǎn)保健食品行業(yè)亂象，對違法違規(guī)行為必須嚴(yán)厲打擊。５月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。最高人民法院、最高人民檢察院也于近日發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，要求對危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，進(jìn)一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度。由此可見中央對食品安全的高度重視。保健食品行業(yè)也將實行“最嚴(yán)格”監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門必將高懸利劍、重拳出擊，以實際行動懲處害群之馬、震懾不良商家，營造安全健康的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，重塑市場信心，進(jìn)一步推動保健食品行業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（責(zé)任編輯：秋彤）