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    今年5月30日，胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。7月5日，全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)在南京召開(kāi)，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話(huà)，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作要求，分析現(xiàn)階段食品藥品監(jiān)管形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，研究監(jiān)管工作面臨的新任務(wù)和新要求，開(kāi)拓視野、轉(zhuǎn)變觀念，把握規(guī)律、創(chuàng)新機(jī)制，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作加快步入科學(xué)監(jiān)管的發(fā)展軌道。至此，全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)紛紛開(kāi)展了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新食品藥品安全社會(huì)管理工作的探索。恰逢《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正處于研究完善時(shí)期，在此淺談自己的想法，以做交流。
　　對(duì)社會(huì)管理的理解
　　社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門(mén)授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門(mén)管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理包括兩類(lèi)：一是政府社會(huì)管理；二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。而現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。
　　胡錦濤總書(shū)記指出，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。這是社會(huì)管理理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。
　　保健食品監(jiān)管所面臨的問(wèn)題
　　根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局內(nèi)部調(diào)查，截止目前，全國(guó)個(gè)別省、l/2的地市、3/4的區(qū)縣保健食品監(jiān)管職能調(diào)整尚未到位，大部分職能已經(jīng)到位的地區(qū)沒(méi)有組建單獨(dú)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上職能已經(jīng)到位的省級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍沒(méi)有劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員尚未到位。即使是大部分已經(jīng)完成職能交接的?。▍^(qū)、市），監(jiān)管部門(mén)缺乏執(zhí)法監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)隊(duì)伍，處于有職責(zé)無(wú)隊(duì)伍的狀態(tài)，保健食品監(jiān)管帶來(lái)了諸多問(wèn)題，尤其是給基層監(jiān)管工作帶來(lái)很多困難，保健食品生產(chǎn)監(jiān)管工作受到一定程度的影響。
　　而另一方面，保健食品存在的問(wèn)題急需加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)的調(diào)查，保健食品行業(yè)主要問(wèn)題有：一、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重；二、非法生產(chǎn)問(wèn)題突出；三、保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)缺失，保健食品原料以次充好、以假亂真等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的分段監(jiān)管職責(zé)致使違法有機(jī)可逞；五、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等新銷(xiāo)售模式給監(jiān)管帶來(lái)新課題。
　　用社會(huì)管理理念構(gòu)建保健食品監(jiān)管體系
　　用社會(huì)管理理念構(gòu)建保健食品監(jiān)管體系包括三個(gè)方面，一是政府應(yīng)合理規(guī)劃監(jiān)管職能，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)積極研究快速促進(jìn)問(wèn)題解決；二是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的角色作用，站在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的立場(chǎng)上，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)；三是要充分發(fā)揮社會(huì)組織、第三方以及社會(huì)公民力量來(lái)完善監(jiān)管。
　　當(dāng)前提出的社會(huì)管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”是一貫做法，“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”該如何實(shí)現(xiàn)需要在可操作層面進(jìn)行研究規(guī)劃。但我們相信加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相信不會(huì)停留在口號(hào)上,必定會(huì)落實(shí)在行動(dòng)上。
　　在全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展的加強(qiáng)和創(chuàng)新食品藥品安全社會(huì)管理工作的探討中，一個(gè)討論主題給我很大觸動(dòng)——“我們?cè)跒檎l(shuí)監(jiān)管”，無(wú)論答案如何，相信不會(huì)偏離規(guī)范發(fā)展的目標(biāo).衷心希望亟待出臺(tái)的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》能為保健食品行業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)、有力的法律保障。
    作者：梁曉青

（責(zé)任編輯：秋彤）