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分析

　　“這是中國(guó)食品安全監(jiān)管的一個(gè)巨大進(jìn)步?！弊蛉障挛?，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏說(shuō)，近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，公眾高度關(guān)注，這次機(jī)構(gòu)改革，也是回應(yīng)民生訴求的一次相應(yīng)改革。
　　食品安全分段監(jiān)管弊端很多
　　陳嘯宏說(shuō)，此前，我國(guó)食品安全分段監(jiān)管的老體制，弊端很多，重復(fù)建設(shè)，很多部門都在管，但具體事件發(fā)生時(shí)又不知道該誰(shuí)管，“有人開玩笑說(shuō)，一個(gè)西紅柿在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣歸農(nóng)業(yè)管，在超市賣歸工商管，做成西紅柿醬歸質(zhì)檢管，上了餐桌又歸食藥局管，這在國(guó)際上絕無(wú)僅有?！?br /> 　　針對(duì)這種狀況，“把生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能整合進(jìn)一個(gè)部門，這是中央、國(guó)務(wù)院下了大決心的?！标悋[宏說(shuō)，他看好并積極支持這一方案，相關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)監(jiān)管形成合力。
　　針對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革方案中，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為何仍放在衛(wèi)生部”這一問(wèn)題，陳嘯宏說(shuō)，上述能放在衛(wèi)生部，或并入國(guó)家食藥總局，都曾是備選方案?！笆称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)制定相當(dāng)于立法，食品安全監(jiān)管相當(dāng)于執(zhí)法，立法和執(zhí)法分開”，陳嘯宏認(rèn)為，最終采取的這種方案，從思路上來(lái)講很清晰，在國(guó)際上，也有很多國(guó)家踐行這樣的方式。
　　以前重復(fù)建設(shè)的硬件必須整合
　　此外，機(jī)構(gòu)改革方案中，食品安全的分段監(jiān)管鏈條，并沒(méi)有完全收歸于一個(gè)部門。農(nóng)業(yè)部門仍負(fù)責(zé)農(nóng)田環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，并整合了原先由商務(wù)部門監(jiān)管的生豬屠宰職能。
　　陳嘯宏說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行涉及食品安全的法律，除了《食品安全法》，還有一個(gè)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，后者就賦予了農(nóng)業(yè)部門對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的授權(quán)。
　　另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也相當(dāng)復(fù)雜和廣泛，農(nóng)業(yè)部門長(zhǎng)期從事這方面的監(jiān)管工作，無(wú)論在技術(shù)力量和監(jiān)管體系上都是很成熟的。因此，食品安全在農(nóng)田、飼養(yǎng)、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，集中歸于農(nóng)業(yè)部。
　　“現(xiàn)在看，今后在食品安全領(lǐng)域?qū)⑿纬蛇@樣的格局，國(guó)務(wù)院設(shè)食品安全委員會(huì)，其辦公室變成了一個(gè)實(shí)體，掛在國(guó)家食藥總局，幾乎負(fù)責(zé)了全社會(huì)的食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和與人體健康密切相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；農(nóng)副食品的養(yǎng)殖（屠宰）、種植、農(nóng)藥、獸藥、化肥等環(huán)節(jié)和市場(chǎng)，則由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管?！?br /> 　　這樣一個(gè)覆蓋面廣、影響巨大的改革方案，將如何落實(shí)？我國(guó)何時(shí)能夠建立起一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情、務(wù)實(shí)有效的食品安全監(jiān)管體系？陳嘯宏坦言，困難一定會(huì)很大，“但我們一定要積極實(shí)踐，讓一個(gè)西紅柿多頭監(jiān)管現(xiàn)狀成為歷史?！?br /> 　　據(jù)陳嘯宏介紹，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中已經(jīng)明確將過(guò)去歸屬于質(zhì)檢、工商部門在食品生產(chǎn)和流通流域安全監(jiān)管的行政司局和技術(shù)職稱部門，一并劃入國(guó)家食藥總局，“我覺得部門精簡(jiǎn)是一定的，以前重復(fù)建設(shè)的硬件必須整合；但人員是減少？還是將來(lái)要增加？要看整合后的監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀決定?！标悋[宏認(rèn)為，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，很多技術(shù)力量過(guò)去是薄弱的。
　　官方解讀
　　讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為
　　食藥安全第一責(zé)任人
　　問(wèn)：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？
　　中編辦：食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。
　　實(shí)踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。多個(gè)部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個(gè)部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。
　　因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。
　　需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成隊(duì)伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。
　　據(jù)新華社
　　食品安全即使由一個(gè)部門主管，工商系統(tǒng)也不推卸責(zé)任。對(duì)人民有利的事情，作為一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管的部門，該管還是要管。不能說(shuō)一次改革，一次調(diào)整，工商部門就不管，對(duì)人民的事情該盡責(zé)還是要盡責(zé)。
　　——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華
　　我們只能盡可能整合部門職責(zé)，朝向一兩個(gè)部門集中，提高執(zhí)政效率。總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等眾多部委的協(xié)調(diào)關(guān)系，更好地維護(hù)食品的安全。
　　——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食藥局副局長(zhǎng)焦紅
　　本版采寫/新京報(bào)記者 魏銘言 廖愛玲 郭少峰

（責(zé)任編輯：秋彤）