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    3月7日上午，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議醫(yī)衛(wèi)界聯(lián)組會(huì)召開。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院針灸研究所副所長(zhǎng)楊金生代表中醫(yī)藥委員發(fā)言，直陳現(xiàn)行的中醫(yī)藥管理體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、體系建設(shè)上難以適應(yīng)當(dāng)前中醫(yī)藥工作的需要，呼吁——加快中醫(yī)藥立法 完善中醫(yī)藥管理體系

本報(bào)記者 任壯 楊志云 

　　楊金生委員說，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了相應(yīng)的組織保障，明確提出堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”，“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。作為國(guó)務(wù)院深化醫(yī)改重要配套文件之一的《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，對(duì)中醫(yī)藥各方面工作提出明確要求。
　　但是，中醫(yī)藥管理中也存在著一些矛盾和問題：
　　一是中醫(yī)藥管理體制不健全，管理隊(duì)伍薄弱。目前，雖設(shè)立了國(guó)家中醫(yī)藥管理局，但省級(jí)及其以下的管理機(jī)構(gòu)并不健全。全國(guó)除少數(shù)幾個(gè)?。ㄊ小^(qū)）成立了相對(duì)獨(dú)立的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)省份沒有相對(duì)獨(dú)立的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，有的是副廳級(jí)局，有的是處級(jí)局，有的是中醫(yī)處，并且其職能也不盡完善。地級(jí)市、縣基本沒有中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)甚至沒有專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥管理沒有形成有效的管理體系，國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥工作的方針政策在基層難以貫徹落實(shí)。
　　二是中藥管理職能分散，權(quán)責(zé)脫節(jié)。中藥管理職能出現(xiàn)分散傾向。如原中藥生產(chǎn)、流通的行業(yè)管理職能交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，后又交給國(guó)家發(fā)改委；原中藥質(zhì)量監(jiān)督管理的職能交給國(guó)家藥監(jiān)局。中藥分離趨勢(shì)加大，目前，我國(guó)中藥資源和產(chǎn)業(yè)管理實(shí)行的是分部門、分級(jí)別的監(jiān)督管理體制，主要涉及國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家中醫(yī)藥局等多家部委。由于各職責(zé)部門從不同角度行使職能，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，客觀上造成了多頭管理的局面。如國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)中藥生產(chǎn)的行業(yè)管理，國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)中藥生產(chǎn)、流通、使用的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，而國(guó)家中醫(yī)藥管理局僅主要負(fù)責(zé)中醫(yī)藥的科技研究和醫(yī)療服務(wù)。主要弊端表現(xiàn)為：管理職責(zé)分散，缺乏對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)關(guān)系產(chǎn)業(yè)乃至行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的整體性、全局性、難點(diǎn)性問題缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；部門間政策不配套現(xiàn)象較為突出，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)各行其政，協(xié)調(diào)支持不夠，在一定程度上造成了政策銜接不暢；部門間存在職責(zé)交叉，導(dǎo)致部分工作存在管理漏項(xiàng)，特別是非瀕危野生中藥資源管理職責(zé)長(zhǎng)期處于管理盲區(qū)。
　　三是中醫(yī)藥立法滯后。我國(guó)現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)總體上比較分散、不系統(tǒng)。缺乏一部綜合性的中醫(yī)藥專門法律，不能全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不能全面統(tǒng)籌中醫(yī)中藥、資源保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律規(guī)范未能充分反映中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)?，F(xiàn)行涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī)，主要是參照西醫(yī)藥模式制定的，無法有效體現(xiàn)中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律，一定程度上，不僅起不到保護(hù)作用，反而制約了中醫(yī)藥的發(fā)展。
　　為推動(dòng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)和完善，楊金生建議：
　　一是國(guó)務(wù)院法制部門將《中醫(yī)藥法》列入今年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。上世紀(jì)80年代以來，不斷有全國(guó)人大代表和政協(xié)委員呼吁中醫(yī)藥立法，2011年《中醫(yī)藥法（草案）》報(bào)至國(guó)務(wù)院法制部門。全國(guó)人大常委會(huì)將《中醫(yī)藥法》列入2013年的工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃的預(yù)備審議項(xiàng)目。建議國(guó)務(wù)院法制部門加快審議，及早上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，促進(jìn)《中醫(yī)藥法》早日出臺(tái)。
　　二是在管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，完善中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家中醫(yī)藥管理局在統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整管理職能，增加機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。如中醫(yī)藥資源的管理，爭(zhēng)取在國(guó)家中醫(yī)藥管理局內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)中藥資源管理的機(jī)構(gòu)，建立健全中藥資源管理體制，加強(qiáng)對(duì)中藥資源普查、保護(hù)管理和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　三是在中醫(yī)藥管理體系上，建議明確省、地兩級(jí)設(shè)立中醫(yī)藥管理部門。健全省、地兩級(jí)地方中醫(yī)藥管理體系。各縣在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)置中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，做到地方中醫(yī)工作有專門機(jī)構(gòu)管，使國(guó)家保護(hù)和扶持中醫(yī)藥事業(yè)的政策法規(guī)得到很好落實(shí)，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保障。在中藥管理和服務(wù)職能方面，建議將中藥材、中藥飲片、醫(yī)院中藥制劑等管理職能統(tǒng)一由國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)。

（責(zé)任編輯：秋彤）