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□ 本報(bào)記者  龔翔  通訊員  陳宇行  毛風(fēng)波

　　根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售保健食品監(jiān)督抽樣工作試點(diǎn)的要求，浙江省食品藥品稽查局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售保健食品監(jiān)督抽樣工作進(jìn)行了部署，并制定互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售保健食品監(jiān)督抽樣工作計(jì)劃、工作細(xì)則，確保了抽樣工作的順利實(shí)施。
　　確定思路  選取對(duì)象
　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上商品交易量和銷(xiāo)售額呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)資料顯示，單2010年10月一個(gè)月，淘寶網(wǎng)保健食品交易額超7100萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)者307931人次，成交件1264871件。
　　為全面了解互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售保健食品模式以及更好地開(kāi)展監(jiān)管，浙江省局執(zhí)法人員對(duì)天貓商城、淘寶網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)模式、管理情況作了全面深入了解。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，結(jié)合本次試點(diǎn)工作，該局提出“由易入難、由點(diǎn)及面”的工作思路。
　　“通過(guò)調(diào)研，被抽樣對(duì)象選定極具代表性的兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)——淘寶的天貓商城和淘寶網(wǎng)店?！闭憬∈称匪幤坊榫重?fù)責(zé)人介紹，天貓商城準(zhǔn)入門(mén)檻較高，賣(mài)家要在天貓商城上開(kāi)店鋪，需要實(shí)名注冊(cè)，提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，繳納相應(yīng)數(shù)額的保證金，店鋪所賣(mài)的商品必須是有保健食品標(biāo)志和批準(zhǔn)文號(hào)的。淘寶公司對(duì)商城店鋪的管理較嚴(yán)格，只要查實(shí)存在銷(xiāo)售假冒產(chǎn)品的違法行為，淘寶公司即對(duì)該商城店鋪進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，罰款從保證金里面扣除。但是，相對(duì)天貓商城，賣(mài)家在淘寶網(wǎng)店上發(fā)布商品較為隨意，存在有意將普通食品或是其他類(lèi)商品作為保健食品來(lái)銷(xiāo)售、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況。
　　為使本次監(jiān)督抽樣為今后監(jiān)管工作提供更多指導(dǎo)和參考，該局分別選取了浙江、江蘇、廣東、北京、上海等多個(gè)省份的不同店鋪，產(chǎn)品生產(chǎn)地遍及浙江、江蘇、廣東、四川、河南、北京等10多個(gè)省份。
　　為保證抽樣過(guò)程的真實(shí)、合法、有效，該局請(qǐng)公證處工作人員對(duì)抽樣過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督公證，在商品快遞件拆封前后，拍照留證。共購(gòu)樣48批次，在天貓商城購(gòu)樣37批次，淘寶網(wǎng)店11批次，其中，減肥類(lèi)15批次、輔助降血糖15批次，緩解體力疲勞18批次，并按照產(chǎn)品外包裝標(biāo)識(shí)的生產(chǎn)單位進(jìn)行寄樣確認(rèn)，確認(rèn)時(shí)間結(jié)束后，及時(shí)將藥品寄送廣東省食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。
　　困難重重  亟待破解
　　在本次抽樣過(guò)程中，執(zhí)法工作人員在諸多環(huán)節(jié)遇到了形色各樣的問(wèn)題和困難，可謂是“層出不窮”。
　　“從制定完抽樣計(jì)劃和抽樣細(xì)則，到最后網(wǎng)上購(gòu)樣工作的實(shí)施，期間并不是一帆風(fēng)順?！闭憬∈称匪幤繁O(jiān)管局稽查局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《食品安全法》要求，保健食品抽樣須購(gòu)買(mǎi)，但是在淘寶網(wǎng)店購(gòu)買(mǎi)商品，幾乎都沒(méi)正規(guī)發(fā)票，只能是收款收據(jù)或是便條?！凹幢闶强梢蕴峁┌l(fā)票的天貓商城，我們也遇到了難題。要是以浙江省食品藥品稽查局名義購(gòu)買(mǎi)商品，并要求開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，店鋪一般會(huì)對(duì)我們的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑，極有可能取消本次交易。”后經(jīng)多次與浙江省財(cái)政廳匯報(bào)請(qǐng)示、溝通協(xié)調(diào)，最終同意憑店鋪首頁(yè)、商品頁(yè)面、支付頁(yè)面三份截圖資料作為報(bào)銷(xiāo)憑證，進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)。
　　但是，問(wèn)題隨之而來(lái)。工作人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的商品進(jìn)行初選，并將商品鏈接進(jìn)行保存后，購(gòu)樣時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，很多之前被保存的商品鏈接點(diǎn)進(jìn)去后，網(wǎng)頁(yè)提示該產(chǎn)品已下架或者不存在。同時(shí)，選取被抽樣的商品，還被發(fā)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)品外包裝標(biāo)識(shí)的批準(zhǔn)文號(hào)與產(chǎn)品名稱(chēng)不一致，甚至同一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)，有多個(gè)不同的產(chǎn)品名稱(chēng)。
　　“在A(yíng)家店鋪，標(biāo)識(shí)批準(zhǔn)文號(hào)‘國(guó)食健字GX’的商品，產(chǎn)品名稱(chēng)為‘C牌××’；在B店鋪，標(biāo)識(shí)批準(zhǔn)文號(hào)與A店鋪一致的，產(chǎn)品名稱(chēng)卻為‘D牌××’。對(duì)于此類(lèi)商品，我們及時(shí)與淘寶公司聯(lián)系，責(zé)成淘寶公司對(duì)該店鋪?zhàn)鞒霎a(chǎn)品下架處理?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，為此，負(fù)責(zé)購(gòu)樣的工作人員不得不反復(fù)登錄國(guó)家局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核對(duì)。
　　購(gòu)樣過(guò)程中，很難購(gòu)買(mǎi)到符合產(chǎn)品抽樣規(guī)定的樣品。如根據(jù)產(chǎn)品抽樣規(guī)定，同一產(chǎn)品要求一式三份，且為同一批次。但是，即便工作人員通過(guò)委婉的方式要求賣(mài)家發(fā)貨時(shí)，盡可能做到“一式三份的產(chǎn)品為同一批次”，依然無(wú)法全部滿(mǎn)足要求，在征得檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后，送檢樣品均為一式二份，避免了退樣和重新購(gòu)樣的麻煩。
　　該負(fù)責(zé)人介紹，在樣品確認(rèn)過(guò)程中也遭遇到了許多與傳統(tǒng)店面銷(xiāo)售產(chǎn)品抽樣不同的問(wèn)題：一是確認(rèn)不夠及時(shí)。出于提高樣品確認(rèn)的速度和效率考慮，該局根據(jù)產(chǎn)品外包裝所留電話(huà)號(hào)碼與廠(chǎng)家進(jìn)行聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)確認(rèn)樣品郵寄地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等信息。在此過(guò)程中，有些生產(chǎn)企業(yè)積極配合，有部分企業(yè)極不配合。發(fā)出的48個(gè)樣品確認(rèn)件，“至今還有10余個(gè)未得到確認(rèn)，其中6個(gè)減肥類(lèi)產(chǎn)品未到確認(rèn)，占了60%”。二是部分生產(chǎn)廠(chǎng)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品不作確認(rèn)。有3家公司聲稱(chēng)他們公司未授權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品不予確認(rèn)，同時(shí)也未能提供書(shū)面材料，證明該產(chǎn)品不是其公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。
　　正視問(wèn)題  積極探索
　　“在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售保健食品監(jiān)督抽樣試點(diǎn)過(guò)程中，我們面臨了很多新情況，遇到了很多問(wèn)題和困難，但是也解決了部分問(wèn)題，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，今后還將多方面探索互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售保健食品化妝品監(jiān)督抽樣工作。
　　一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)管新路子。該局將根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品作出相應(yīng)的處理。深入總結(jié)前期工作，探索建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售保健食品化妝品監(jiān)管的新模式，強(qiáng)化對(duì)天貓、淘寶賣(mài)家屬地管理，提升投訴舉報(bào)處理效率。
　　二是加大合作力度，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加大與淘寶公司的交流與合作，研究建立淘寶賣(mài)家退出機(jī)制、誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制等相關(guān)機(jī)制與制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售保健食品化妝品市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加大對(duì)銷(xiāo)售假冒和違法產(chǎn)品的處罰力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境。
　　三是嚴(yán)打代理發(fā)貨的行為。由于淘寶公司普通的淘寶網(wǎng)店準(zhǔn)入要求較低，賣(mài)家只要提供相關(guān)資料（聯(lián)系人、身份證號(hào)、聯(lián)系方式等），便可在淘寶網(wǎng)上開(kāi)具一般的網(wǎng)店，而且自己可以不用進(jìn)貨、發(fā)貨，直接由第三方代理發(fā)貨。對(duì)于此類(lèi)賣(mài)家，淘寶公司和監(jiān)管部門(mén)難以鎖定賣(mài)家所在區(qū)域，確定具體人員，很難追根溯源。“因此，嚴(yán)打此類(lèi)行為，是監(jiān)管部門(mén)需要研究的問(wèn)題?！?/span>

（責(zé)任編輯：秋彤）