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　　作者：包路芳（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長）

　　人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，關(guān)系國計民生和國家長治久安。習(xí)近平總書記強調(diào)，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。當(dāng)前和今后一個時期，要充分認(rèn)識我國人口老齡化的規(guī)律和特征，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取積極措施，有力有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

　　人口老齡化是我國人口發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律，也是我國今后較長一段時間的基本國情。與其他國家相比，我國人口老齡化有兩大顯著特點。一是基數(shù)大、速度快。我國是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國家，2023年底，已有60歲及以上老年人口超2.9億，預(yù)計2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值。我國老年人口增長迅速，相關(guān)研究顯示，65歲及以上老年人口比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時間，法國115年，瑞典85年，美國66年，英國45年，而中國大約25年。二是底子薄、負(fù)擔(dān)重。目前世界上大多數(shù)國家在進(jìn)入老齡化社會時已經(jīng)處于較高的發(fā)展水平，而我國老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現(xiàn)的。此外，近年來我國人口老齡化還出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)差異加大等情況。這些因素交織疊加，對我國應(yīng)對人口老齡化提出了新挑戰(zhàn)。

　　黨的二十大報告強調(diào)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，既給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊藏著寶貴的發(fā)展機(jī)遇和希望。數(shù)量眾多的活力老年人為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源，老年消費市場和老齡產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造新的需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！笆奈濉睍r期是我國應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期，要提高積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的主動性，從財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會環(huán)境等方面持續(xù)用力，堅持盡力而為、量力而行，深入挖掘老齡社會潛能，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，逐步形成與人口老齡化形勢相適應(yīng)的發(fā)展模式和政策體系。

　　一是堅持積極態(tài)度，科學(xué)認(rèn)識人口老齡化及相關(guān)問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念”“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”。老年人口是社會的重要群體，是社會發(fā)展和建設(shè)的重要力量。我國老年人口基數(shù)大、占比高、增速快，其中蘊藏的巨大勞動力財富和消費潛力亟待開發(fā)。要適時調(diào)整相關(guān)政策，充分調(diào)動老年人參與社會發(fā)展和建設(shè)的積極性，讓老年人分享社會發(fā)展成果。一方面，通過養(yǎng)老保險等制度設(shè)計，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會活動，繼續(xù)創(chuàng)造社會財富；另一方面，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，建立終身學(xué)習(xí)制度，提升勞動力供給的質(zhì)量，以更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)變革。此外，要健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立健全老年人社會保障體系。

　　二是堅持突出重點，深挖銀發(fā)經(jīng)濟(jì)富礦。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。伴隨人口老齡化進(jìn)程，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)容，在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有很強的帶動作用。要從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和要素有效配置入手，制定推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，確立戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性目標(biāo)，確定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點項目和重點工程；順應(yīng)老年人消費升級趨勢，有針對性地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，更好滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求；盡快完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，營造有利于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的市場和社會環(huán)境。

　　三是堅持保障先行，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高，但也有一些短板尚待補齊。需針對老年人最迫切的需求，逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度，探索建立面向社會大眾的成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推動實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，讓廣大老年人都擁有更好社會保障、更多養(yǎng)老服務(wù)和更高生活質(zhì)量；拓展服務(wù)形態(tài)，大力推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展。

　　四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到科學(xué)施策精準(zhǔn)施策。我國人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，既要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌人口老齡化涉及的生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、退休社保、收入分配、產(chǎn)品服務(wù)等政策制度；又要強化精準(zhǔn)聚焦理念，樹立問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動各項政策措施由“漫灌”到“滴灌”。要精準(zhǔn)聚焦主要目標(biāo)群體，重點解決突出問題，現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)重點關(guān)注失能失智、高齡慢病、生活困難等老年群體的特殊需求，解決廣大老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的急難愁盼問題。要正視老齡化水平城鄉(xiāng)差異，對于農(nóng)村老年人普遍存在的獨居空巢問題，需推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源均衡發(fā)展，不斷加強互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從實際實效出發(fā)，在戰(zhàn)略布局上體現(xiàn)精深，在政策措施上體現(xiàn)精準(zhǔn)，在管理服務(wù)上體現(xiàn)精細(xì)，不斷滿足人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求。

　　五是堅持主動應(yīng)對，進(jìn)一步營造敬老社會氛圍。要將積極應(yīng)對人口老齡化與關(guān)愛老年人的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑起有利于積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施的社會環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化；在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識；加強老年宜居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)老年友好型社區(qū)示范創(chuàng)建，推動居住社區(qū)的公共場所和設(shè)施的適老化、無障礙改造和建設(shè)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”等。

　　應(yīng)對人口老齡化，政策須有力有效。要堅持全社會共同推進(jìn)，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長的美好生活需要，更好推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施，更好推動我國老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：秋彤）