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京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕282號

各區(qū)民政局、財政局、殘聯(lián)，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進老年人居家適老化改造工程的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　北京市民政局  北京市財政局

　　北京市殘疾人聯(lián)合會

　　2023年11月29日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步推進老年人居家適老化改造工程的實施意見

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部等九部門關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》（民發(fā)〔2020〕86號）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2020〕17號）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務體系的實施意見>的通知》（京政辦發(fā)〔2023〕25號），改善老年人居家照護條件，提高老年人居家生活質(zhì)量，推動居家養(yǎng)老服務提質(zhì)擴容，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深入落實《國家基本公共服務目錄》等政策，以老年人需求為導向，創(chuàng)新完善工作機制，重點保障城鄉(xiāng)特困、低保低收入老年人（以下統(tǒng)稱經(jīng)濟困難老年人）最迫切的居家適老化改造需求，引導重度失能老年人、重度殘疾老年人家庭，計劃生育特殊家庭和高齡老年人等有需求的家庭開展適老化改造，提升老年人居家養(yǎng)老服務品質(zhì)，激發(fā)市場活力，培育公平競爭、服務便捷、可持續(xù)的居家適老化改造市場。

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　　堅持需求導向。以經(jīng)濟困難老年人為重點，以老年人及其家庭自愿申請為前提，以滿足居家生活照料、起居行走、康復護理等需求為導向，推動有需求的老年人家庭開展居家適老化改造。

　　堅持精準施策。依托北京養(yǎng)老服務網(wǎng)等信息平臺，根據(jù)老年人身體狀況、養(yǎng)老服務需求、居住環(huán)境特點和適老化改造需求評估結(jié)果等，推進適老化改造工作，幫助老年人防范生活風險，改善居家養(yǎng)老環(huán)境。

　　堅持多方參與。整合政府、市場、社會、家庭等各方資源和力量，發(fā)揮政府引導作用，鼓勵市場主體積極研發(fā)應用適老化產(chǎn)品、提供適老化改造服務，營造良好適老化改造消費市場。

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　　通過推進老年人居家適老化改造工作，實現(xiàn)適老化改造普及率持續(xù)提升，市場化改造需求有效激發(fā)，市場規(guī)模持續(xù)擴大；動態(tài)完成經(jīng)濟困難老年人家庭居家適老化改造，規(guī)范引導市場主體開展適老化改造，社會公眾對適老化改造知曉率逐步提升。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┙⒕蛹疫m老化改造項目推薦清單。針對居家生活照料、生活起居、康復護理等需求，重點圍繞老年人家庭廚房、衛(wèi)生間、臥室等應用場景，加大適老化改造產(chǎn)品與服務供給。建立并實施居家適老化改造推薦清單制度，結(jié)合經(jīng)濟困難老年人實際需求和適老化產(chǎn)品及服務市場供給情況適時調(diào)整更新。引導市場主體優(yōu)化適老化產(chǎn)品供給機制，進一步明確細化改造項目的規(guī)格性能、技術(shù)指標、質(zhì)量標準、產(chǎn)品信息，優(yōu)化方案設計與資源配置，豐富適老化改造產(chǎn)品與服務的市場供給。

　　（二）搭建居家適老化改造服務平臺。市民政局搭建全市統(tǒng)一的居家適老化改造服務平臺（以下簡稱服務平臺），鏈接整合和集中展示適老化改造相關(guān)服務機構(gòu)，定期發(fā)布適老化改造產(chǎn)品和服務資訊，培育和規(guī)范適老化服務市場。經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造工作由各區(qū)遴選的適老化改造服務機構(gòu)實施，其他有需求的老年人家庭可通過市場化方式自主選擇適老化改造產(chǎn)品及服務；相關(guān)服務機構(gòu)應通過服務平臺面向社會公示服務資質(zhì)、服務項目、產(chǎn)品標準、施工要求、服務方式、服務規(guī)范和收費標準。經(jīng)各區(qū)民政部門遴選的裝修裝飾、家政服務、物業(yè)等相關(guān)領域企業(yè)主體可拓展適老化改造業(yè)務，并在養(yǎng)老服務平臺進行展示。積極培育帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，推動市場規(guī)模不斷擴大、服務質(zhì)量持續(xù)提升。鼓勵社會力量建設老年人居家適老化改造公共樣板間。

　?。ㄈ┮?guī)范居家適老化改造管理。制定本市老年人居家適老化改造地方標準，科學規(guī)范適老化改造內(nèi)容、檢查評估、改造設計、運行管理、驗收標準等。規(guī)范居家適老化改造工作流程，嚴格規(guī)范經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造的申請受理、勘察設計、施工、驗收及資金結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立居家適老化改造需求評估及設計評估機制，引導市場主體綜合考慮老年人實際需求、身體功能狀況、居家環(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)等因素，為有需求的老年人家庭提供個性化評估設計方案。

　?。ㄋ模┘哟缶蛹疫m老化改造支持。建立經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造補貼制度，由各區(qū)民政部門按照“申請一戶，改造一戶”的原則，為有需求的城鄉(xiāng)特困、低保低收入家庭中的本市戶籍老年人實施居家適老化改造；按照每戶不高于5000元標準安排年度預算并據(jù)實結(jié)算，所需經(jīng)費由老年人經(jīng)常居住地的區(qū)財政負擔。居家適老化改造補貼與本市殘疾人家庭無障礙改造支持政策、養(yǎng)老家庭照護床位的適老化改造支持不得重復享受，老年人可自愿選擇。已進行殘疾人家庭無障礙改造、養(yǎng)老家庭照護床位適老化改造，且自上次適老化改造申請日起未超過5年的，不重復納入支持保障范圍。民政、殘聯(lián)等部門建立居家適老化改造與居家無障礙改造的數(shù)據(jù)共享機制，妥善做好數(shù)據(jù)及政策銜接。

　?。ㄎ澹┘訌娋蛹疫m老化改造監(jiān)管。按照“一戶一檔、全程留痕、倒溯可查”要求，各區(qū)對符合條件的經(jīng)濟困難老年人家庭的適老化改造工作實施全過程監(jiān)管，將老年人家庭的居家適老化改造申請表、評估情況、改造事項清單、過程監(jiān)督記錄、審核驗收記錄、改造前后圖片對比等資料歸檔整理并上傳平臺。規(guī)范經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造資金申請及使用監(jiān)管，由各區(qū)民政部門對照查驗評估設計方案、驗收服務機構(gòu)出具的驗收合格證明、居家適老化改造支出票據(jù)，依規(guī)據(jù)實結(jié)算改造補貼資金。加強經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造的質(zhì)量監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工作時效關(guān)，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題。各區(qū)民政部門設立投訴監(jiān)督電話，接受老年人及家庭、社會各界的監(jiān)督；組織對經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造工作進行抽查、回訪，開展?jié)M意度調(diào)查，持續(xù)改進工作，切實保障老年人合法權(quán)益。

　　三、經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造程序

　　經(jīng)濟困難老年人家庭居家適老化改造由各區(qū)民政部門組織指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實實施。改造對象家庭應對擬改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，擬改造的住房應符合質(zhì)量安全相關(guān)標準、具備基礎改造條件，且沒有納入拆遷規(guī)劃。各區(qū)民政部門要嚴格規(guī)范申請、評估、改造、驗收等工作程序。

　?。ㄒ唬┥暾埵芾?。各區(qū)民政部門指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展適老化改造申請及初審。有改造需求的經(jīng)濟困難老年人或其代理人向老年人經(jīng)常居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者在北京市統(tǒng)一身份認證平臺官網(wǎng)提出申請并選定適老化改造單位，由老年人經(jīng)常居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對申請人的身份、戶籍信息、申請資質(zhì)、改造居所等信息進行初審，報各區(qū)民政部門審核。

　?。ǘ┱{(diào)查評估。確定列入改造對象的，由各區(qū)民政部門通過政府購買服務方式確定適老化改造評估單位，對經(jīng)濟困難老年人身體狀況、居室環(huán)境等進行綜合評估，留存完整、詳盡的評估記錄。

　　適老化改造評估單位根據(jù)評估情況制定改造方案，由經(jīng)濟困難老年人家庭申請人自主選擇確定具體改造項目等內(nèi)容。適老化改造服務機構(gòu)不得誘導老年人進行明顯超出實際需求的改造項目。改造方案須經(jīng)經(jīng)濟困難老年人家庭申請人簽字確認。

　?。ㄈ└脑鞂嵤?。實施單位要按照核定的改造方案進行施工，及時反饋改造進度，確保改造工程能夠按時按質(zhì)完成。實施單位要建立完整的改造檔案，留存完整的改造信息，有清晰的改造前后圖片資料。

　?。ㄋ模┩旯を炇?。各區(qū)民政部門通過政府購買服務方式，委托專業(yè)第三方，聯(lián)合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共同進行完工驗收，改造結(jié)果應經(jīng)經(jīng)濟困難老年人或其監(jiān)護人確認。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，應責令施工單位限期整改，并再次組織驗收。各區(qū)民政部門依據(jù)驗收結(jié)果做好相關(guān)費用結(jié)算和資金撥付。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。各區(qū)民政部門應高度重視居家適老化改造工作，結(jié)合本區(qū)實際自本實施意見印發(fā)后6個月內(nèi)制定具體實施辦法并報市民政局備案。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，依托養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制，深入開展適老化改造需求調(diào)查，全面掌握本區(qū)經(jīng)濟困難老年人適老化改造需求及底數(shù)，制定適老化改造規(guī)劃或計劃，分類分批推進居家適老化改造工程。加強督促指導，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，有針對性地研究對策措施，跟進指導解決，確保在動態(tài)完成經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造的前提下，最大限度動員其他有需求的老年人家庭開展適老化改造。

　　（二）完善投入機制。各區(qū)民政部門要將經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造相關(guān)費用列入年度預算，發(fā)揮政府財政支持和引導作用。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量捐贈支持經(jīng)濟困難老年人家庭居家適老化改造。將居家適老化改造與智慧養(yǎng)老社區(qū)建設相結(jié)合，推廣智能水表、智能電表、智能穿戴設備、燃氣報警器、一鍵呼叫、功能定位等智能化設備，運用智能化方式提升居家養(yǎng)老服務水平。

　　（三）加強宣傳引導。大力宣傳居家適老化改造的重要意義，擴大居家適老化改造工作的知曉度、影響力，激發(fā)老年人家庭的改造意愿和消費潛能。積極引導開展適合老年人生理特點及安全需要的設施改造和老年用品配置，滿足老年人生活起居需求，方便家庭成員照料服務，更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。

　　附件：居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單

（責任編輯：秋彤）