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京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕279號(hào)

各區(qū)民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《北京市農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市民政局  北京市財(cái)政局

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2023年11月29日

　　（此件公開發(fā)布）

北京市農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)管理辦法（試行）

　　第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加快完善“以院統(tǒng)站帶點(diǎn)”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，按照《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)）、《北京市民政局等11部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（京民福發(fā)〔2017〕389號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，是指在農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)以行政村或自然村為單位，通過村民自治、志愿互助、政府支持，讓農(nóng)村兜底保障對象、高齡、獨(dú)居、留守、失能老年人等群體就近獲得運(yùn)作穩(wěn)定，且集聚巡視探訪、生活照料、代買代繳、精神慰藉等互助類養(yǎng)老服務(wù)和支持的組織形式。

　　第三條  農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)堅(jiān)持“政府支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、多元參與、一村一策”的原則，就近為本土本鄉(xiāng)老年人提供互助性養(yǎng)老服務(wù)。

　　第四條  農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)原則上以行政村或自然村為單位進(jìn)行設(shè)置。農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)按照一定的服務(wù)半徑，以分片包戶的方式設(shè)置1名或若干名鄰里互助員，每名鄰里互助員服務(wù)不超過10名老年人。

　　服務(wù)對象多且相對集中的村，可建立農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一組織開展鄰里互助服務(wù)。

　　第五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)各村兜底保障對象和高齡、獨(dú)居、留守、失能老年人等數(shù)量及分布狀況，統(tǒng)籌設(shè)置農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。

　　農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)可委托基層老齡協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等承接日常服務(wù)管理，建立分片包戶制度。

　　第六條  鄰里互助員一般由熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)、愿意為老年人提供服務(wù)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以及退休老干部、老黨員等低齡健康老年人擔(dān)任。

　　各村應(yīng)建立鄰里互助員篩選機(jī)制，對多人主動(dòng)申請成為鄰里互助員且均符合條件的，一般應(yīng)由村委會(huì)通過抽簽方式確定。

　　第七條  農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)對象包括但不限于農(nóng)村兜底保障對象、高齡、獨(dú)居、留守、失能及其他需要幫助的老年人。

　　第八條  各區(qū)民政局結(jié)合農(nóng)村老年人實(shí)際需求，制定鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)頻次。服務(wù)清單基礎(chǔ)內(nèi)容包括但不限于巡視探訪、生活照料、助餐助行、助潔助浴、清潔衛(wèi)生、簡單農(nóng)事幫忙、代買代繳、精神慰藉、臨時(shí)陪伴、電子產(chǎn)品使用指導(dǎo)、安全提醒、應(yīng)急聯(lián)系等互助服務(wù)；特色內(nèi)容由各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，鄰里互助員不斷拓展。鼓勵(lì)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層實(shí)踐中不斷豐富完善并動(dòng)態(tài)更新服務(wù)清單。

　　鄰里互助員在村委會(huì)的安排下，根據(jù)服務(wù)對象身體狀況等因素，按照“一戶一策”思路，協(xié)商約定具體服務(wù)內(nèi)容；上門提供互助服務(wù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)記錄服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象需求等服務(wù)情況。

　　第九條  鄰里互助員和服務(wù)對象應(yīng)通過簽訂互助養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　鄰里互助員應(yīng)秉承志愿服務(wù)和助老為樂精神，尊重服務(wù)對象，主動(dòng)維護(hù)其合法權(quán)益、保護(hù)其個(gè)人隱私，按照約定提供互助服務(wù)，聽取服務(wù)對象意見建議、反映服務(wù)對象需求訴求。

　　服務(wù)對象應(yīng)支持配合鄰里互助員開展服務(wù)，并對服務(wù)情況作出客觀評價(jià)。

　　第十條  互助養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含以下服務(wù)終止情形：

　　1.服務(wù)對象離開現(xiàn)居住地（15日及以上）、去世等原因無法繼續(xù)開展服務(wù)的。

　　2.服務(wù)對象生活情況、身體健康發(fā)生重大變化，互助服務(wù)無法滿足其照護(hù)需求的。

　　3.服務(wù)對象及家屬提出服務(wù)終止申請的。

　　4.服務(wù)對象存在辱罵鄰里互助員等不當(dāng)情形。

　　5.其他無法持續(xù)開展服務(wù)的情形。

　　服務(wù)對象出現(xiàn)服務(wù)終止情形的，鄰里互助員應(yīng)及時(shí)向農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)和村委會(huì)報(bào)告，由村委會(huì)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)備。

　　第十一條  各區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)應(yīng)建立投訴反饋機(jī)制，公示投訴受理和處理的方式及程序，暢通投訴反饋渠道，及時(shí)處理服務(wù)對象及家屬反映的問題。

　　鄰里互助員和服務(wù)對象發(fā)生爭議糾紛的，可以協(xié)商解決或者通過人民調(diào)解組織等予以調(diào)解，也可以依法通過訴訟、仲裁等途徑解決。

　　農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為鄰里互助員投保意外險(xiǎn)。

　　第十二條  農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)支持資金由各區(qū)結(jié)合實(shí)際、多渠道籌集解決，做好與老年人巡視探訪關(guān)愛、“京彩時(shí)光”養(yǎng)老志愿服務(wù)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排。市財(cái)政對服務(wù)點(diǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，市民政局每年依據(jù)各區(qū)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)完成情況、服務(wù)作用發(fā)揮情況等，向市財(cái)政局提出服務(wù)點(diǎn)給予補(bǔ)助的預(yù)算需求、分配意見和分區(qū)績效目標(biāo)建議，市財(cái)政局審核后安排并下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體深化落實(shí)屬地養(yǎng)老服務(wù)職能，在民主決策的基礎(chǔ)上，利用村集體經(jīng)濟(jì)收益、慈善捐贈(zèng)等方式，支持農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)開展服務(wù)，助力農(nóng)村互助養(yǎng)老。市級補(bǔ)助資金用于支持服務(wù)點(diǎn)為互助員購買意外傷害保險(xiǎn)、購置上門服務(wù)工具包及服務(wù)耗材、制作服務(wù)清單手冊、采買互助員統(tǒng)一服裝、給予互助員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等開展服務(wù)必需的成本費(fèi)用。

　　各區(qū)財(cái)政局按照轉(zhuǎn)移支付管理辦法有關(guān)規(guī)定，與區(qū)民政局等單位確定市級補(bǔ)助資金使用方案，及時(shí)下達(dá)市級補(bǔ)助資金，與本區(qū)財(cái)力做好統(tǒng)籌安排，并加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管。各區(qū)財(cái)政局、民政局建立績效評價(jià)有關(guān)制度，項(xiàng)目單位要做好績效監(jiān)控工作，重點(diǎn)監(jiān)控績效目標(biāo)完成和預(yù)算資金執(zhí)行情況，對偏離績效目標(biāo)的情況及時(shí)采取措施予以糾正。

　　各區(qū)民政局、財(cái)政局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用管理，并積極配合有關(guān)部門做好監(jiān)督、審計(jì)、稽查工作。各級民政、財(cái)政和相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員,在財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配、審核、使用、管理等工作中，對查實(shí)截留、擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取、濫發(fā)補(bǔ)助資金的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十三條  各區(qū)要加強(qiáng)鄰里互助員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，將鄰里互助員納入養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)范圍，確保鄰里互助員同等享受養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)支持。

　　農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)要定期對鄰里互助員開展政策法規(guī)、服務(wù)技能等方面培訓(xùn)，對互助服務(wù)給予支持指導(dǎo)。

　　第十四條  市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的政策統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)管工作，推進(jìn)全市農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的規(guī)范發(fā)展。

　　市、區(qū)財(cái)政部門合理安排農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)支持補(bǔ)助資金，并會(huì)同民政等有關(guān)部門加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查。

　　市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)配合民政部門做好農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)情況的檢查監(jiān)管。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)置、屬地監(jiān)管，指導(dǎo)所屬村委會(huì)組建農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，遴選鄰里互助員，并指導(dǎo)開展鄰里互助服務(wù)。

　　第十五條  各區(qū)民政部門應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理，會(huì)同相關(guān)職能部門加強(qiáng)對互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)及服務(wù)事項(xiàng)的日常檢查，督促其主動(dòng)接受服務(wù)對象及其家庭、社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　市級民政部門采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，定期對農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)服務(wù)情況開展飛行檢查抽查，加強(qiáng)督導(dǎo)。

　　第十六條  市、區(qū)民政部門依托北京養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)及鄰里互助員實(shí)行信息監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)信息的管理。

　　農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，包括互助點(diǎn)地址、服務(wù)人員、服務(wù)對象及服務(wù)開展情況等。

　　第十七條  各區(qū)應(yīng)建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制，依托市“京彩時(shí)光”養(yǎng)老志愿服務(wù)信息平臺(tái)，探索將鄰里互助員的服務(wù)時(shí)長計(jì)入“京彩時(shí)光”養(yǎng)老志愿服務(wù)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)更多農(nóng)村志愿者更持久地參與互助養(yǎng)老服務(wù)。

　　第十八條  鼓勵(lì)各區(qū)利用農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源，開展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)支持以老年人自愿為前提，對老年人自有住宅適老化改造并設(shè)置農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，為分散特困人員、獨(dú)居老人等提供相對集中的生活照料服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶、抱團(tuán)取暖。

　　第十九條  本辦法由北京市民政局負(fù)責(zé)解釋。政策實(shí)施過程中遇到的問題，由市民政局采取“一事一議”方式研究解決。

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

（責(zé)任編輯：秋彤）