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　　鄧智團(tuán)  上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員

　　日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》正式發(fā)布，明確提出要推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，打造老年宜居環(huán)境。然而，我國老舊小區(qū)適老化改造實(shí)踐總體上還處于起步階段，需要各地結(jié)合國家要求和自身實(shí)際，完善配套政策法規(guī)，因地制宜推進(jìn)高質(zhì)量的適老化改造。

　　適老化改造工作總體上還處于起步階段

　　2020年我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^18.7%，預(yù)計(jì)在2035年前后超過30%。近些年，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，各地老舊小區(qū)的適老化改造工作取得不少成效，但總體上還只是處于起步階段。

　　一是適老化改造需求旺盛，市場存在巨大提升空間。作為建設(shè)老年友好型社會(huì)的關(guān)鍵抓手，這些年全國各地都很重視老舊小區(qū)的適老化改造，特別是老年人居家適老化改造工程大量展開，在“90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的養(yǎng)老格局要求下，居家適老化改造的需求十分龐大。與之相伴的住宅內(nèi)公共區(qū)域，如加裝電梯、樓道地面防滑、出入口無障礙等，以及社區(qū)環(huán)境，如車輛分流改造、加裝休息座椅等適老化改造，以及適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，讓適老化改造潛在的市場規(guī)模達(dá)10萬億量級(jí)，目前適老化改造市場規(guī)模還有巨大提升空間。

　　二是適老化改造關(guān)系復(fù)雜，利益平衡難度較大。老舊小區(qū)的適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)涉及利益主體眾多，相應(yīng)的政策法規(guī)配套缺乏，推進(jìn)落實(shí)難度大。以老舊小區(qū)加裝電梯為例，雖然加裝電梯受到多數(shù)住戶歡迎，特別是能讓那些房齡長、居住老人多的老舊小區(qū)出行得到極大改善，甚至大幅提升住房價(jià)值，但實(shí)施并非易事。最關(guān)鍵的原因是，一二樓住戶的利益可能受損。為此，一些地方甚至以強(qiáng)制方式推廣加裝電梯，參與表決的專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，即可加裝電梯，但也加了前置條件就是“無住戶反對(duì)”，推行難度還是不小。因此，在住宅內(nèi)公共區(qū)域和社區(qū)環(huán)境的適老化改造中出臺(tái)有效配套政策來平衡好各方利益迫在眉睫。

　　三是適老化改造投入單一，社會(huì)參與度亟待提升。居住環(huán)境的適老化改造投入巨大，依據(jù)市場經(jīng)驗(yàn)來看，政府購買服務(wù)占適老化改造服務(wù)供給的合理份額大致在10%~20%左右。然而，目前我國老舊小區(qū)的適老化改造以公共財(cái)政的單一投入為主，受制于市場發(fā)育不完善，根本無法滿足適老化改造的巨大需求，甚至一些市場服務(wù)商只是看中政府補(bǔ)貼，為爭取補(bǔ)貼才參與進(jìn)來?？傮w來看，適老化改造的社會(huì)資本參與比較有限，市場發(fā)揮決定性作用的適老化改造還遠(yuǎn)未形成。

　　四是適老化改造標(biāo)準(zhǔn)缺位，統(tǒng)一市場難以形成。老舊小區(qū)適老化改造潛在超大市場的巨大吸引力，加之地方政府的宣傳引導(dǎo)和積極推動(dòng)，涌現(xiàn)出一些適老化改造的整體方案解決企業(yè)，以及一些承擔(dān)適老化改造產(chǎn)業(yè)鏈上某一環(huán)節(jié)的專業(yè)型企業(yè)。但由于缺乏統(tǒng)一的國標(biāo)、行標(biāo)以及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，地方和地方間甚至企業(yè)和企業(yè)間的產(chǎn)品無法兼容通用，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，適老化改造出現(xiàn)“一地一標(biāo)”甚至“一企一標(biāo)”的不良趨勢，結(jié)果是全國統(tǒng)一市場難以形成，超大市場的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，適老化改造的速度和質(zhì)量難以提升。

　　因地制宜推進(jìn)適老化改造

　　老舊小區(qū)的適老化改造是一項(xiàng)市場規(guī)模巨大、利益平衡復(fù)雜、參與主體多元、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)明確的系統(tǒng)性工程。需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，強(qiáng)化政策供給的整體性和精準(zhǔn)性，走出一條有中國特色的適老化改造道路。

　　重視老人需求，做到適老化改造“心理無障礙”。要推動(dòng)老舊小區(qū)的適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵是提升整個(gè)社會(huì)對(duì)適老化改造的思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)適老化改造特別是居家適老化改造“心理無障礙”。要多渠道、全方位宣傳引導(dǎo)居家適老化改造的政策與價(jià)值，轉(zhuǎn)變老人、子女和社會(huì)對(duì)居家適老化改造的認(rèn)知；同時(shí)，要通過養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等載體，打造居家適老化改造樣板房，強(qiáng)化直觀感受，轉(zhuǎn)變老人的傳統(tǒng)觀念，讓老人逐步形成“為養(yǎng)老服務(wù)埋單”、子女更加關(guān)注父母居家養(yǎng)老環(huán)境的社會(huì)意識(shí)，提升適老化改造的家庭主觀能動(dòng)性。

　　統(tǒng)籌各方資源，激活適老化改造的多元力量。積極發(fā)揮老舊小區(qū)適老化改造中的政府主導(dǎo)作用，有效整合民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康和殘聯(lián)等部門政策，促進(jìn)信息互通互享，統(tǒng)籌各類資源，有效推動(dòng)適老化改造。充分發(fā)揮市場在老舊小區(qū)適老化改造中的決定性作用，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，形成老人、子女、銀行保險(xiǎn)公司等利益相關(guān)方以及公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會(huì)力量參與適老化改造，如上?！罢a(bǔ)貼一點(diǎn)，企業(yè)讓利一點(diǎn)，老人自付一點(diǎn)”資金分擔(dān)機(jī)制的“江陰街72號(hào)”模式，再如北京推行公共區(qū)域健身器材的適老化改造由體彩公益金全額支持；鼓勵(lì)裝修裝飾、家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務(wù)，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)和適老化改造人人參與的局面，如江蘇常熟某物業(yè)公司推行“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)，內(nèi)容除物業(yè)外還包括送菜、家政、護(hù)理和適老化改造。

　　平衡主體利益，因地制宜推動(dòng)適老化改造。家庭適老化改造主體單一，推進(jìn)落實(shí)相對(duì)單純，老舊小區(qū)住宅公共區(qū)域和社區(qū)環(huán)境的適老化改造，各地則要因地制宜，依據(jù)經(jīng)濟(jì)收入水平、社會(huì)文化習(xí)俗、生活偏好等差異，推動(dòng)形成符合國家要求和體現(xiàn)地方特色的適老化改造法規(guī)和規(guī)范，平衡好參與適老化改造各方利益。

　　補(bǔ)位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升適老化改造品質(zhì)和效率。在全國層面，實(shí)施適老化改造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)適老化改造的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在地方層面，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮家庭適老化改造的關(guān)鍵作用，如上海探索形成涵蓋衛(wèi)生間、廚房、客廳、臥室等七大日常生活場景的60余項(xiàng)200多種產(chǎn)品供老年人選擇，浙江嘉興秀洲區(qū)發(fā)布的《老年人居家適老化改造管理規(guī)范》成為居家適老化改造地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；出臺(tái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，如各地出臺(tái)政策條例要求新建城鎮(zhèn)居住區(qū)需按照特定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（責(zé)任編輯：秋彤）